《滨州市市城区土地储备办法》解读

打印 来源：滨州市人民政府 时间：2022-11-28

《滨州市市城区土地储备办法》解读

 

一、修订背景

2003年1月28日，滨州市人民政府印发《滨州市城市规划区国有土地储备实施办法》（滨政发〔2003〕9号），对规范土地收购储备行为、加强政府调控土地市场能力、保障城市建设发挥了重要作用。2015年1月7日《山东省国有土地储备办法》（省政府283号令）发布；2018年1月国家《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）修订出台；2018年1月17日，《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号）印发，原《办法》显露出滞后性，为此市自然资源规划局根据上级相关文件修订了《滨州市市城区土地储备办法》，并征求了相关部门的意见建议，经市政府常务会议审议通过。

二、修订依据

依据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）、《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号）、《山东省国有土地储备办法》（省政府283号令），并结合我市实际修订本《办法》。

三、出台目的

《办法》重新修订，是我市加强土地储备管理、规范土地储备行为的一项重要举措，对持续提升土地储备管理水平，促进土地资源高效配置和合理利用有重要意义。

四、主要内容

修订后的《办法》由原先六章三十条修订为八章三十一条，明确了土地储备适用范围、职能定位，新增加土地储备计划、土地储备程序、储备土地入库管理和前期开发，调整了补偿标准，对储备资金来源和储备资金使用范围进行界定。

一是明确土地储备适用范围。修订后新《办法》适用于滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区范围内土地储备工作。其他县（市、区）可参照执行，也可另行制定办法。

二是明确土地储备职能定位。市自然资源主管部门统一管理全市土地储备工作，市土地储备机构负责统筹指导全市土地储备工作，滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区土地储备机构负责土地储备的实施工作。发展改革、财政、住房城乡建设等部门按照各自职责，做好土地储备相关工作。

三是新增加土地储备计划内容。明确土地储备实行计划管理。自然资源主管部门根据城市建设发展和土地市场调控的需要、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

四是新增加土地储备程序的内容。明确了国有土地可以纳入储备的范围，通过收回、通过收购纳入储备的方式，以及具体实施程序。

五是新增加储备土地入库管理和前期开发的内容。《办法》对入库标准、前期开发、管护主体、管护方式等作出规定。

六是对储备资金来源和储备资金使用范围进行界定，为储备资金支出提供政策依据。

五、特色亮点

此次对《滨州市市城区土地储备办法》补偿标准进行了调整，解决了我市原《办法》对土地补偿执行偏低，导致“收储”难的问题。《办法》明确征用集体土地补偿适用文件；为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益，确需使用国有土地的补偿依据；进一步明确市、区人民政府收回（购）的出让土地、划拨土地的补偿标准等。