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1899年(光绪二十五年)袁世凯上奏清廷,提出“慎选守令”、“讲求约章”、“分驻巡兵”、“遴员驻胶”4项解决山东问题的办法,以“导愚民而结邻好”。清廷命毓贤对“分驻巡兵”一条应即查照办理,以在胶州各邑及铁路经过处来往梭巡,“于保护之中寓钤制之意”。其余各条,与德方“商订妥洽,分别酌办”。1916年(民国5年)居正、吴大洲的代表与张怀芝的代表达成协议。

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