部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于潍坊国家农业开放发展综合试验区建设的实施意见》

打印 来源：山东省农业农村厅 时间：2019-02-11

　　一、出台背景

　　为大力培育农业发展新动能，全面提高农业对外开放发展水平，2018年8月31日，国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区（以下简称“综试区”），9月13日，农业农村部会同省政府正式印发了《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》（以下简称《方案》）。为加快推进综试区建设，切实将该方案落到实处，省政府办公厅印发了《关于潍坊国家农业开放发展综合试验区建设的实施意见》（鲁政办字〔2019〕19号，以下简称《实施意见》）。

　　二、主要内容

　　《实施意见》共分为七个部分。

　　第一部分，明确了综试区建设的重要意义和总体要求。主要从探索农业开放发展新模式、创新农业综合发展体制机制、加快山东由农业大省向农业强省转变、打造乡村振兴的齐鲁样板，以及为全省全国实现农业开放发展提供先行先试样板和综合试验平台等多个方面，阐明了综试区建设的重大意义。同时提出，要坚持世界眼光、国际标准，立足山东优势、潍坊特色，坚持“四新”促“四化”，把综试区建设成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区，农村一二三产业融合发展示范区，为打造乡村振兴“齐鲁样板”提供新动力，为全国农业对外开放发展提供新样板、新经验。

　　第二部分是重点突破，构建农业开放发展新体制。从深化农村改革、培育壮大新型农业经营主体、创新农业绿色发展机制、探索建立与国际标准接轨的食品农产品质量安全监管机制、创新完善金融服务“三农”机制、创新农业投融资体制、建立人才培养体系和激励机制七个方面明确了构建农业开放发展新体制的工作重点，并将工作进行了细化。

　　第三部分是强化复制与创设，试验推行开放型经济新政策。主要是将《方案》中给予的自由贸易、通关便利化等支持政策，细化具体措施，进行试验推行。

　　第四部分是聚焦“四新”，建设农业“新六产”示范区。重点从壮大特色优势产业，提升农副产品精深加工业，大力发展农业生产性服务业、现代种业、乡村旅游业、农村电子商务等新产业、新业态，推进全产业链升级和一二三产业融合发展。同时，结合潍坊市灾后重建，打造30万亩设施农业提标增效样板区。

　　第五部分是聚集资源要素，建设农业开放发展的核心引领区。重点突出120.9平方公里的核心区，坚持高起点定位、高水平试验、高标准建设，推进全方位开放、全要素集聚，打造农业及食品产业创新研发、品牌展示、物流配送、检验检测认证、农业和食品产业大数据等“五中心”，以及农业食品产业总部基地和开放型农产品加工贸易产业聚集区，发挥示范引领作用。

　　第六部分是按照自贸试验区模式，打造一流营商环境。围绕“放管服”改革，进一步创新行政管理体制，深化行政审批、商事制度改革，优化知识产权区域布局、营造诚信守法的服务环境。

　　第七部分是完善推进机制。主要从组织领导、责任落实、督导考核、宣传引导、成果总结运用等几个方面提出具体要求，确保综试区建设顺利推进。

　　三、下步工作措施

　　按照《方案》赋予综试区“开放发展综合试验”的内涵和基本要求，立足于探索农业开放发展新模式、创新农业综合发展体制机制，着力从构建农业开放发展新体制、试行开放型经济新政策、农业“新六产”示范、核心区高端引领和营造一流营商环境五个方面推进试验建设。从四个层面综合施策，推进落实。

　　一是认真抓好国家层面支持政策和措施的落实。国务院同意实施的《方案》中的28项建设内容和11条支持政策，是经过国家20个部委认真研究和把关后提出的，赋予了先行先试的权利。对这些重大政策、重大项目、重大试点示范，在与国家部委主动做好对口衔接的同时，进一步强化政策争取和支持力度，细化工作措施，确保取得实效。

　　二是加强省层面重点工作的推进落实力度。按照省委省政府关于新旧动能转换、乡村振兴等重点工作部署要求，在《方案》的基础上，充实完善和细化相关建设试验内容，在农村土地改革、金融服务“三农”、人才支撑和农业绿色发展等方面加大创新探索力度，破解资源环境约束和体制机制制约。突出发展农业“新六产”和打造“潍坊模式”升级版，在综试区建设农业“新六产”示范区，加快全产业链升级和一二三产业融合发展。结合潍坊灾后重建，对寿光、青州、昌乐三县市交界处的30万亩设施瓜菜集中连片区域，规划建设高端高效设施农业示范区，打造沟渠配套、排水畅通、技术先进、高端高效的设施农业集群和提标增效样板。

　　三是发挥好潍坊市的综试区建设主体作用。参照自贸试验区运行模式，按照“精简、统一、高效、扁平化”原则，设置综试区管理机构，创新运行机制，推进“放管服”改革，参照全省新旧动能转换重大工程三个核心区标准，向潍坊市政府下放部分省级管理权限，支持潍坊综试区建设发展。将政策、资源、创新措施首先聚焦核心区，实现高点突破，把核心区打造成农业新技术创新区、新产业新业态聚集区、新模式引领区、国际化样板区。同时，加强辐射区的配套联动，实现新旧动能接续转换。

　　四是完善推进机制。根据国务院批复意见，《方案》由农业农村部与省政府联合印发实施。下一步要建立部、省、市共同推进机制。成立省政府推进领导小组，与农业对外合作部际联席会议办公室进行工作对接，加强对综试区建设的领导指导、工作协调和政策支持；潍坊市成立相应协调推进领导小组，具体负责综试区各项任务的落实工作。