德城区“十五五”规划《纲要》解读来了

打印 来源：德城区人民政府 时间：2026-09-11

德城区“十五五”规划《纲要》解读来了

一、起草背景

健全国家经济社会发展规划制度体系，发挥国家发展规划战略导向作用，是完善宏观经济治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的制度安排。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区奋力建设“富强、幸福、美丽、宜居”的现代化新德城的关键五年。

二、文件起草过程及依据

《德城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据中共中央、山东省委、德州市委、德城区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

2025年6月，我区正式启动《规划纲要草案》编制工作，建立“区委统一领导、区政府牵头组织、部门分工协作、社会广泛参与”的工作体系，成立由区委、区人民政府主要领导任组长的“十五五”规划编制工作领导小组。坚持问计于民，通过实地调研、座谈交流、网络征集等多种方式，深入走访区直部门、镇街及重点企业，广泛收集基础资料和意见建议。严格对照各级全会精神完善文稿，先后组织专家评审论证、党外人士座谈等多轮征求意见工作。已通过区委常委会、区人民政府常务会审议，提请德城区第十八届人民代表大会第五次会议审议通过。

三、制定的意义和总体考虑

《德城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确未来五年经济社会发展目标任务、科学路径、具体举措，对持续推进我区经济社会高质量发展，加快建设新时代社会主义现代化强区具有重大深远意义。

《纲要》编制对标国家第二个百年奋斗目标及省、市“十五五”总体部署，紧扣德城区中心城区功能定位，以新发展理念为引领，主动融入新发展格局。牢牢聚焦高质量发展首要任务，统筹研判宏观形势与区域机遇。坚持产业提质、城市赋能、民生增效协同推进，着力构建现代产业体系、深化京津冀协同发展、推进城市更新，对未来五年发展方向、重点领域和关键举措进行系统性谋划，全力谱写中国式现代化德城建设新篇章。

四、主要内容和亮点举措

《纲要》由三大板块、十二大章、42小节构成。第一板块是总论，为第一章，系统总结“十四五”时期德城发展成就，研判“十五五”时期的发展形势，明确“十五五”时期德城经济社会发展的总体要求、发展目标以及必须遵循的原则和需要把握的重要方面。第二板块是分论，由第二至第十一章组成，阐述加快构建现代化产业体系，夯实产业高质量发展保障，建设鲁冀边界区域中心城市，营造区域一流营商环境，打造对外开放新高地，建设现代化宜居城市，构筑生态环境友好新空间，建设高水平文化强区，保障和改善民生，建设平安德城等重点任务。第三板块为第十二章，提出加强统一规划体系建设，强化重大项目支撑，加强规划实施评估监测等内容。

规划紧扣市级部署、立足中心城区优势谋划特色举措，构建“城市服务业+新型工业”双轮驱动格局，建设鲁冀边界区域消费中心城市，深入实施“南北突破”行动，统筹推进产业提质、城市提级、消费提效、区域联动提质增效，全方位夯实高质量发展根基。

五、保障措施和下阶段工作举措

贯彻落实国家发展规划法，加快构建以总体规划为统领、专项规划为支撑，定位清晰、协同互补、统筹衔接、分工明确的规划统筹体系，形成上下贯通、协同高效的规划实施体系。

健全规划实施长效运行机制，聚焦规划《纲要》核心指标、重点领域、专项攻坚任务及重大项目，分解任务、压实各方主体责任。健全全周期监测评估管理体系，常态化梳理重点任务推进情况，统筹开展中期评估与总结评估，结合经济社会运行实际动态优化配套政策，持续提升规划实施质效。

六、需公众广泛知晓的事项

《纲要》明确“十五五”发展目标与重点任务，在产业布局、城市建设、民生改善等方面系统部署，让社会各界了解发展思路、共享发展成果。

七、名词解释

“黑灯”工厂：一种依靠智能机器人、自动化设备和数字化系统实现全流程无人化生产的智能制造模式，其核心特征包括生产、存储、检测等环节无需人工干预。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

国家地理标志认证产品：产自特定地域，其质量、声誉或其他特性本质上取决于该地区的自然和人文因素的产品。

QFLP：合格境外有限合伙人，是允许境外投资者通过资格审批和外汇监管程序，将境外资本兑换为人民币并投资于境内非公开交易企业股权的试点制度。

RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）共15个成员国签署的现代、全面、高水平、互惠的全球最大自由贸易协定。

“四好农村路”：以“建好、管好、护好、运营好”为核心，通过“骨架路网构建+节点联通+等级提升+景观优化”四维发力，实现农村公路从“通得了”向“通得好”转变，弥补我区农村公路历史欠账问题。

“无废细胞”：为贯彻落实“无废城市”建设理念，通过技术手段和管理措施推动固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的社会生产生活单元，包括机关、企事业单位、社区、家庭等生产生活单位，旨在推广绿色生产生活方式，培育资源节约和环境友好的生产方式和生活方式。

“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

八、新旧政策的差异

对照十四五规划，本次《纲要》优化编制思路、突出德城区特色，立足首善之区定位，转向提质跃升，坚持“城市服务业+新型工业”双轮驱动，更加突出创新赋能、产业高端化培育，前瞻布局未来产业。政策重心由增量拓展转向存量提质，强化中心城区首位度提升，健全规划全周期实施机制，推动发展模式从规模速度型向质量效益型转变。

九、与上级政策的异同

本规划《纲要》在与省、市规划保持目标、任务、政策方向协调一致的基础上，充分考量德城资源与产业基础，依托京津冀协同发展、鲁西崛起、黄河流域生态保护和高质量发展政策，深度对接融入全市发展大局，聚焦数字经济、现代服务业、城市更新、民营经济提质等特色领域，因地制宜细化落实路径、创新工作举措，全力构建现代化产业体系，建设现代化宜居城市。

十、规划的主要指标和数据

德城区“十五五”时期经济社会发展主要目标

注：1.[ ]为5年累计数2.带*的为2024年的数据

十一、联系方式

解读人：德城区发展和改革局党组书记、局长李鲲

联系科室：规划科

联系人：邵志杰

联系电话：0534-2671758