山东省人民政府
关于印发胶东半岛城市群和省会城市群
一体发展规划的通知

鲁政发〔2008〕95号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

山东省人民政府
二〇〇八年十月十六日

胶东半岛城市群和省会城市群
一体发展规划

　　胶东半岛城市群和省会城市群是全省“一体两翼”整体布局中的“一体”部分，是带动全省经济社会发展的龙头和脊梁，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。落实党的十七大、省九次党代会和省委工作会议精神，加快“一体”发展，是省委、省政府立足山东实际，统筹谋划全局，落实科学发展观、实现又好又快发展的重大举措，是推动区域协调、增强全省综合实力的战略选择，对于加快建设经济文化强省，在新的历史起点上实现富民强省新跨越的奋斗目标，具有重大的战略意义和现实意义。
　　一、基础条件与发展环境
　　“一体”包括胶东半岛城市群青岛、烟台、威海、潍坊4市，省会城市群济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市，行政区划面积8.86万平方公里，占全省的56.4%。2007年末区域人口5576.3万人，占全省总人口的59.5%。在空间上构成以济南、青岛为两大中心，以胶济高速铁路延长线、济青高速公路为主轴的城市群。“一体”聚集了全省主要的优势资源和先进生产力，是全省发展水平最高、基础最好、活力最强的经济区域，也是连接京津冀与长三角、依托沿黄腹地、面向东北亚的重要城市群，在全国改革开放和区域发展中具有举足轻重的战略地位。
　　(一)发展成就。区内广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，干事创业，加快发展，经济和社会发展取得显著成就。
　　1.综合经济实力增强。2007年实现地区生产总值18601.4亿元、地方财政收入1055.2亿元，分别占全省的72%和63%。人均地区生产总值33358元，比全省平均水平高5635元。全社会消费品零售总额5991.8亿元，占全省的71%。全省生产总值过千亿元的13市中，“一体”占9市。三次产业结构达到8.1∶56.4∶35.5，产业竞争力全面提升。
　　2.基础设施水平提高。截至2006年底，区域内公路里程12.2万公里，约占全省的59.4%，其中高速公路里程2181公里，占全省的66.5%；港口条件好、密度高，吞吐量3.34亿吨，亿吨以上港口2个。济南、青岛两大空港不断完善，信息网络系统建设进一步加强，水利、能源等其他公共服务设施加大投入，综合服务功能不断完善，基础设施支撑和保障能力不断增强。
　　3.区域经济一体化步伐加快。顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，逐步打破行政区划界限和部门经济束缚，加强资源整合，优化产业布局，完善统一市场，促进优势互补，加快错位发展，形成了一批特色突出、规模较大和竞争力较强的优势产业集群，为进一步延伸产业链，壮大产业集群，增强区域经济实力奠定了坚实基础。
　　4.城市体系不断完善。区内城市密集，拥有全省48个城市中的37个，占全省的77.1%。城市和小城镇建设进入加速发展时期，以济南为核心的省会城市群和以青岛为核心的胶东半岛城市群发展迅速，人口分布、产业布局、开发建设和生态保护统筹协调互动发展，在规模扩张中实现人口集聚的空间优化，初步形成大中小城市错落分布、梯次展开、体系健全、功能完善的城市群落，是全国重要的城市群之一。2006年区域城镇化率达到51.5%。
　　5.外向型经济发展迅速。全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局基本形成。2007年实现进出口总额1035.7亿美元，占全省84.5%；其中出口总额为647.6亿美元，占全省86.1%；当年实际利用外资93.9亿美元，占全省85.3%。青岛国际啤酒节、烟台APEC、中国(寿光)国际蔬菜科技博览会、潍坊鲁台经贸洽谈会、威海中韩经贸洽谈会等一批规模大、知名度高、成效好的招商活动，为树立区域形象、走向世界提供了广阔的舞台。
　 　　

　　(二)发展机遇和优势。今后一个时期，“一体”发展面临难得的历史机遇。党的十七大提出，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极；国家“十一五”规划强调，要形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，对全国区域发展进行了科学布局，北部环渤海地区、中西部内陆地区一批新的城市群经济带悄然崛起。面向2020年的长期发展，国家重点推进形成主体功能区布局，研究实施分类引导、细致配套、更有针对性的区域政策，促进空间科学开发，区域协调发展。良好的宏观发展环境为“一体”提供了更广阔的舞台和更大的发展空间，充分发挥综合优势，抓住用好战略机遇，“一体”发展将进入经济增长加速、结构升级加快、产业集聚加强、互动效应加大的重要阶段。
　　1.地理区位优势。“一体”东临日韩，与辽东半岛隔海相望，南连长江三角洲、中原城市群，北接京津冀城市群，向西辐射黄河中下游。以天津滨海新区为龙头的环渤海地区，将成为今后我国区域经济发展的战略重点和最具活力的经济增长极之一，作为环渤海的重要组成部分，“一体”在扩大对外开放、承接产业转移、集聚生产要素、拓展经济腹地、提升全省综合实力等方面具有得天独厚的优势。
　　2.产业竞争优势。区内农业产业化、现代化水平居全国前列，龙头企业众多，2007年实现农业增加值1501.3亿元，占全省59.8%。制造业层次较高，高新技术产业规模不断扩大，产业集聚发展能力进一步增强，拥有电子信息、汽车、船舶、家电、纺织、石油和海洋化工、有色金属等一批战略优势产业集群，涌现出一批在国内外具有较强影响力和较高知名度的名牌企业，是全国拥有驰名商标最多的地区之一。2007年，规模以上工业增加值9109.7亿元，占全省68.9%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.2%，比全省高2个百分点。文化经济、金融保险、科技信息、旅游会展、现代物流等是我省新兴服务业的主体，2007年服务业增加值6607亿元，占全省的76.8%，占地区生产总值的比重高于全省平均水平2.3个百分点。
　　3.交通设施优势。区内拥有济青南北两大高速公路通道，胶济铁路和济青客运专线两大铁路通道，青岛、烟台两大过亿吨的港口，济南、青岛全省两个最大的空港，连接东北的烟大轮渡海上大通道，港口、铁路、公路、航空和管道等多种方式相互补充的综合立体运输网络渐成体系，综合联运能力居国内领先水平。不断完善的现代交通，为确保生产要素流动通畅，强化区内互动效应，放大城市辐射带动作用，提升产业集聚能力，实现一体化发展，奠定了坚实的基础。
　　4.自然资源优势。农业资源丰富，是全国重要的粮食、油料、水果、蔬菜、水产等高效农产品生产基地。拥有1500多公里的海岸线，是全国最大的海盐、盐化工基地和重要的滨海旅游胜地，油气、风能、潮汐等海洋能源发展前景广阔，海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到7%，海洋经济发展居全国前列。矿产资源丰富，目前我省已探明储量的91种矿产中，该地区有70多种，黄金(岩金)位居全国首位，石膏、金刚石、菱镁矿、钾盐、石墨、煤等储量丰富，其中黄金产量约占全国总产量的四分之一。资源优势转化为经济优势仍有较大提升空间。
　　5.科技人才优势。全省高层次的科技、教育、文化、体育、医疗、卫生等社会事业机构和设施大都集中在该区域。各类国家和省部级科研中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术开发中心研发实力雄厚，创新能力强。区内拥有93所普通高校，占全省的85%以上；拥有专业技术人员153.2万人，占全省的66%。尤其是海洋科技力量雄厚，占全国的45%左右。坚实的科技人才支撑，成为“一体”做强的核心优势。
　　(三)制约因素。与加快发展、加速提升的要求相比，“一体”发展中还存在一些不容忽视的问题和矛盾，必须认真研究，切实克服制约又好又快发展的瓶颈障碍。
　　1.资源整合不到位，制约着整体优势的充分发挥。“一体”汇集了全省主要的优势资源，但由于树立一体化发展理念不到位，各市在功能定位、相互协作等方面，借力发展意识不强，有机融入“一体”发展不足，教育、文化、科技等优势资源远未发挥出最大效应。加强资源整合，形成发展合力，是做强“一体”必须破解的重大课题。
　　2.区域发展不平衡，核心城市辐射带动能力不强。区内各市在经济总量、外向型经济、地方财政收入以及城乡居民收入和消费水平等方面，存在较大差距。泰安、莱芜、德州、聊城生产总值和财政收入在“一体”中的比重均仅占五分之一左右。与国内其他城市群相比，济南、青岛作为两大中心城市，辐射带动功能偏弱。2006年，青岛、济南两个城市分别与本区域次中心城市经济总量之比均为1.33，而上海、武汉在长三角城市群和武汉都市圈分别达到2.22和6.5。提高两大核心城市的产业集聚辐射能力，带动区域协调发展，是做强“一体”的战略选择。
　　3.产业布局不合理，面临产业趋同和优化升级的双重压力。中心城市服务业发展滞后，区域产业雷同，结构相似度高，互补性差，分工协作、联动发展的难度较大。传统工业、重化工业所占比重偏大，先进制造业、高新技术产业规模相对偏小，产业集中度低，企业研发、营销和品牌创新能力相对不足。优化产业布局，促进区域综合实力快速提升，是做强“一体”的重要前提。
　　4.体制机制创新力度不够，发展软环境亟待优化完善。区域经济一体化总体上仍处于启动阶段，行政区划束缚和地方政策差异问题依然存在，区域协调机制不健全，生产要素流通渠道不畅，阻碍了劳动力、资金、土地、产权、人才等要素统一市场的形成。创新体制机制的步伐不快，增创发展新优势的力度不够。以解放思想为先导，加快构建科学发展新机制，是做强“一体”的关键所在。
　　5.资源环境承载力减弱，增强可持续发展能力任务艰巨。区内土地集约利用水平不高，供需矛盾日益突出，人均水资源占有量少，水土流失现象依然存在，大气、水和土壤污染压力较大，节能减排任务十分繁重。形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式，建设资源节约型、环境友好型区域，是做强“一体”的重要保障。┆
　　二、任务目标与指导原则
　　“一体”是全省又好又快发展的主体力量，是实现富民强省新跨越的强大引擎，“一体”强则山东强。要更好地带动经济文化强省建设，提升山东在全国乃至东北亚区域的战略地位，必须按照胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大精神，认真落实省九次党代会部署和省委工作会议精神，着力在“新、特、优”方面下功夫，推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明共同进步，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。
　　(一)发展定位与总体思路。
　　1.发展定位。建成全国重要的现代产业和创新人才集聚区，全省改革开放和转变经济发展方式的先行区，建设经济文化强省的主导区，全国重要的经济增长区。
　　2.总体思路。以改革创新为动力，以加快经济发展方式转变为主线，以推进资源有效整合为重点，以区域一体化发展为方向，强化城市辐射带动，构建现代产业体系，提升文化软实力，加快经济社会现代化步伐，增强区域综合实力、创新能力和可持续发展能力，努力建设发展活力足、创新能力强、产业素质高、服务功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的区域，成为我国参与国际竞争的战略性城市群。
　　(二)指导原则。
　　1.坚持好字优先，好中求快。加快把经济调优调高调强，率先实现“三个转变”:促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变，在率先发展上实现新突破，“一体”腾飞带动“两翼”跨越，加快建设经济文化强省。
　　2.坚持政府引导，市场化推动。充分发挥政府的指导协调作用和企业的主体作用，提高公共服务水平和市场化运作水平，在宏观调控下主要依靠市场机制实现资源优化配置。
　　3.坚持城市带动，陆海统筹。充分发挥中心城市综合优势，着力增强综合服务功能，放大集聚辐射效应。以规划为龙头，统筹城乡、经济、社会、文化、生态协调发展。
　　4.坚持分类指导，一体化发展。加强规划对接、产业合作与发展融合，突出特色，错位竞争，提高资源配置效率，形成区域品牌和整体竞争优势。
　　5.坚持科教兴区，建设人才高地。加大培育和引进创业创新人才的力度，增强自主创新能力，实现经济发展由主要依赖资源消耗向主要依靠科技创新转变，由主要依靠低成本人力资源向主要依靠高价值人才资本提升。
　　6.坚持改革开放，增创发展新优势。鼓励支持改革创新先行先试，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深入实施经济国际化战略，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
　　7.坚持以人为本，构建和谐社会。加快发展社会事业，着力保障和改善民生，提高全民综合素质、生活水平和质量，建设文明和谐社会。
　　(三)主要目标。
　　1.综合经济实力进一步增强，发展质量不断提高。经济总量、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资、外资外贸、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅高于全省。到2010年，全区生产总值达到26000亿元左右，占全省的比重超过74%，人均超过6600美元；地方财政收入达到1650亿元左右，占全省的比重提高到65%左右。建成全省乃至全国重要的先进制造业、现代服务业、现代农业、海洋经济和研发创新基地。2010年全区高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到38%左右，服务业增加值力争突破10000亿元，三次产业结构调整为7∶55∶38，济南、青岛在综合实力不断提升的同时服务业比重达到50%以上。全社会消费品零售总额达到9500亿元左右，消费需求对经济增长的贡献率显著提高。文化产业占国民经济比重明显提高，文化软实力进一步增强。
　　2.社会发展水平进一步提高，人民生活质量不断改善。到2010年，全社会信息化水平进入全国前列；人口平均受教育年限达到10年以上，高等教育毛入学率达到30%以上，拥有专业技术人员达到180万人左右；基本形成文化创造生产力、提升竞争力、增强吸引力、提高凝聚力的发展新局面；城镇基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到1000万人、1000万人和600万人，适龄农民养老保险参保率达到80%左右，城乡一体化社会保障体系建设进入实施阶段；城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20000元和8000元，年均分别增长10%左右；年均人口自然增长率控制在6‰，人均期望寿命达到75岁。初步建立起公平的收入分配、公共服务、社会管理体制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进展。
　　3.城市功能不断强化，经济一体化框架初步形成。中心城市带动区域发展能力进一步增强，形成布局合理、功能分明、集约发展、运转高效的城镇体系。2010年城市化水平达到55%以上，城乡一体化进程走在全国前列。建立健全统筹协调发展的体制机制，形成资源优化配置、产业配套互联、特色优势互补、区域品牌共创的一体化发展格局。
　　4.基础设施不断完善，支撑保障能力更加巩固。逐步形成现代化的立体交通体系、稳定可靠的能源体系、资源配置合理的水网体系和安全高效的信息网络体系。到2010年，高速公路达到1500公里左右，港口货物吞吐量突破5亿吨。
　　5.对外开放步伐加快，经济国际化水平明显提升。到2010年，全区进出口总额达到1700亿美元左右，占全省的90%左右，占生产总值的比重达到45%左右；实际到账外资80亿美元左右。
　　6.资源利用效率显著提高，生态环境质量进一步改善。“十一五”后三年单位生产总值能耗降低14%左右，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降13%和12%，固体废弃物和农业面源污染得到有效治理，林木覆盖率和工业用水重复利用率高于全省平均水平，循环经济发展力争达到全国先进水平，建设资源节约型、环境友好型区域。
　　再经过5年左右的努力，到“十二五”末地区生产总值达到46000亿元，人均11500美元左右，城市化水平62%左右，济南、青岛两大中心城市率先形成服务经济为主的产业结构，成为城市功能完善、经济文化强大、科技教育发达、社会文明和谐、人民生活富裕的地区，经济社会发展水平进入全国东部沿海地区先进行列，努力建成东北亚地区有重要影响力的发达城市群。┆
　　三、空间布局
　　统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，按照“两个中心城市、两个城市群、两条产业聚集带(轴)、四类主体功能区”展开布局，科学开发国土空间，提高经济和社会效益，构建主体功能清晰，发展方向明确，建设秩序规范，经济与人口、文化、资源、环境协调的区域发展格局。
　　(一)城镇建设布局。充分发挥城市的带动作用，以济南和青岛两大城市为中心，加速城市产业聚集和规模极化，努力构建结构合理、特点突出、集约发展、资源节约、环境友好、运转高效的城镇体系。
　　1.以济南为中心的省会城市群。以人口城镇化为核心推进城市化进程，构建“一个核心、两个圈层”的城镇布局，努力建成南承沪宁、北接京津、东接半岛、西启黄河中下游的枢纽型城市群。
　　做大做强“一个核心”。省会济南以扩大城市规模为载体，增强承载能力和服务功能为重点，提升集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心。按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路，有序拓展城市发展空间。以办好“十一运”为契机，搞好综合交通、信息通信、供排水、城市生态及城市安全等基础设施建设，提高系统化、网络化、现代化水平，增强城市吸引力和承载力。突出泉城特色，科学规划建设，提升省会城市品牌形象，建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、洁净城市环境、绚丽人文景观、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。到2010年，人口达到340万人。
　　构建完善“两个圈层”。即以济南城区为中心，70公里为半径，包括济阳、商河、平阴、章丘、肥城、齐河等周边区域的紧密圈层；以150公里为半径，淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等5个设区市为节点的协作圈层。
　　紧密圈层，要按照大都市理念进行统一规划，按组团式思路培育卫星城，构筑以服务业和人口聚集区为内核和中枢，制造业聚集区和物流基地为外围和支撑的济南都市区。
　　协作圈层，要依托综合交通走廊，形成城镇密集轴，打造特色鲜明的城市连绵带。加强济南和淄博、泰安、莱芜、德州、聊城的规划建设对接和融合联动，实现城区功能合理分工、基础设施合作共用，率先建成城市连绵区，缩短时空距离，形成“同城效应”，放大和优化特大城市的功能。5个设区市作为省会城市群的重要战略节点，要突出特色，完善综合服务功能，不断改善居住、商业以及休闲娱乐环境，科学规划建设产业集中区和人口居住区，增强集聚人口功能，努力打造区域经济新高地。到2010年，淄博五区城区人口达到200万人以上，泰安、聊城、德州城区人口达到50万人以上；莱芜城区人口达到45万人以上。
　　2.以青岛为中心的胶东半岛城市群。立足于已形成的经济技术基础和城市体系，依托现代化港口群和通畅便捷的陆、空交通网络，着力打造以青岛为龙头、以沿黄省区为腹地、面向亚太地区的发达城市群。
　　突出青岛的龙头地位。青岛要进一步发挥在全省经济发展和对外开放中的龙头作用，充分利用优良港口的优势，突出海洋经济、旅游经济、港口经济和信息产业特色，加快提升结构层次和国际化水平，尽快形成区域性贸易中心、信息中心、高新技术产业中心和东北亚航运中心，成为带动全区、辐射全省、服务沿黄省区的龙头城市。拓宽城市发展空间，实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”空间发展战略，统筹规划即墨、胶州、胶南3个县级市城市建设，积极构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架。到2010年，青岛城区人口达到370万人。
　　统筹规划青岛、烟台、威海、潍坊四市发展。加快构建以沿海高速公路、铁路、港口相连接，多层嵌套、圈点带片相结合的城市经济区，陆海统筹，着力培育自主创新能力强的高新技术产业带，充满生机活力的对外开放带，集人文、自然和海洋景观为一体的休闲度假带，港口优势突出的海洋经济带。力争到2010年，烟台市跨入特大型城市行列，城区人口达到200万人，威海市达到100万人，潍坊市达到130万人；区内四分之一的县级市进入中等城市行列。
　　3.加快提升城市建设和管理水平。坚持“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的原则，完善城市功能，改善城市环境，提高城市承载和服务能力。
　　(1)强化规划在城市建设中的龙头作用。按照“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策、依法审批”的原则，充分吸取专家和公众的合理意见，优选建设方案，优化功能分区，塑造城市特色，提升文化品位，强化规划的前瞻性、科学性、权威性，加强重点区域控制性详规的编制，确保规划实施的约束力。
　　(2)加快城市基础设施建设。优先发展城市公共交通，优化城市交通网络，科学规划建设城际快速交通通道。济南、青岛要在完善快速公交系统的基础上，加快轻轨、地铁规划建设。各中心城市要以系统化设计、标准化建设和科学化管理为方向，统筹规划，建设集中供水、供电、供气、供热等公共设施。搞好重点城市防洪排水体系建设，加强消防、气象、人防、地质、地震等防灾减灾设施建设。
　　(3)提高城市管理水平。理顺城市管理体制，严格依法治市，推进管理网络化，提高精细化管理水平。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，建立区域一体化的城市建设融资市场、经营市场和作业市场。保护传统文化和特色景观，合理扩大绿色空间，营造良好人居环境。在做好保护的前提下，对老城、旧城要实行有序改造，完善城市功能，提升城市形象，创造宜居环境。(4)加快城乡一体化步伐。结合社会主义新农村建设，统筹城乡规划，促进城镇基础设施、公共服务设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，进一步增强城市对农村的带动作用，促进城乡共同繁荣。
　　(二)产业布局。以重要交通干线为依托、中心城市为载体、资源整合为重点，加强分工和协作，提高产业集中度，搞好协调与对接，构建布局合理、错位发展、协作关系密切的区域产业体系。
　　1.壮大提升济南省会经济。济南作为区域增长的中心，要充分发挥其全省最大的人流、物流、信息流、资金流等生产要素集散地的优势，进一步吸引资本、技术、人才等要素集聚，加快打造产业高地和研发基地，提高服务全省、辐射带动周边发展的能力。一是大力发展服务经济和总部经济。积极引进中外资金融保险机构地区总部和结算中心，培育建设特色金融区；吸引跨国公司和国内大企业营销总部、采购总部、管理总部入驻，形成总部集聚区；积极吸引各类企业研发总部及信息咨询、科技中介、资产评估等高端服务机构，形成研发机构集聚区，努力使中心城区成为区域性金融服务中心、资本资产运作中心和大型企业的指挥控制中心、营销策划中心、科研开发中心。二是加快发展高端产业。按照发展城市经济的要求，优化投资创业环境，加大对外开放力度，吸引集聚人才智力，提高自主创新能力，利用高校、科研单位密集的优势，建设辐射全省的“科学城”，支持科研人员创业发展，着力发展高层次服务业、高技术产业和技术资金密集制造业，培育壮大竞争优势，形成区域性的物流中心、旅游中心、文化产业发展中心及科技创新和人才集聚中心。三是搞好与周边地区的产业整合，合理定位产业分工，提高区域配套能力，放大产业集聚效应，壮大电子信息、先进装备制造业、汽车、新能源、软件业及服务外包等区域优势产业集群，促进区域整体实力的提高，成为带动区域整合发展的“服务型”和“创新型”增长极。
　　2.更好地发挥青岛龙头作用。着眼于强化国内市场的影响力和国际市场的竞争力，大力发展作为区域综合经济实力和现代化水平重要标志的现代制造业，加快形成具有国际竞争力的现代化制造业基地。一是做大做强战略优势产业，着力构建一批具有特色优势的国家级产业基地。在全面发展、充分发挥已有产业优势的基础上，积极引进国内外先进技术和有竞争力的大企业、大项目，突出做大做强汽车、造船、机车等装备制造业、电子信息与家电、石化、纺织服装、食品等战略优势产业，努力形成电子信息和高档家电产业基地、全国重要的中高档轿车产业基地、船舶及海洋工程产业基地、高速列车产业基地、石化产业基地、纺织服装产业基地、生物及新材料产业基地等。二是发挥产业集聚效应，着力培植产业集群。顺应跨国公司投资由低成本区位转向产业集群区位的新趋势，积极推动全球化与本地化的有机结合，紧紧围绕战略优势产业和产业核心企业，大力发展专业化、本地化的中小企业，实行上下游关联性生产企业、流通企业、服务企业以及技术开发、社会中介等相关机构在地域上相对集中布局，配套发展，着力打造相互依存、共生共赢的产业集群。三是优化企业组织结构，着力形成整体优势。充分发挥海尔、海信、双星、青啤等名牌效应，集中培植创新能力强、名牌效应大、产业关联度高的大型企业集团，通过横向联合、“挂强联名”、并购重组等形式，努力形成一批综合素质高、抗风险能力强的企业集团，以一个企业带起一批企业、一个名牌带起一批产品。
　　3.构建完善两条产业聚集带(轴)。在充分发挥济南核心作用和青岛龙头地位的基础上，搞好沿济青高速通道发展轴和沿黄金海岸产业带建设。沿济青高速通道发展轴，依托济青高速公路和济青高速铁路等交通要道，沿轴由东向西展开。要以中心城市为重点，大力发展现代服务业，形成完备配套的金融保险、现代物流、科技研发转化等服务体系，推动区域产业联动，实现资源优化配置，促进制造业规模壮大和素质提升，打造区域产业链和价值链，培育特色鲜明、具有较强自主创新能力和国际竞争力的经济增长轴。依托骨干企业，扩大品牌优势，把济南建成全国最大的重型汽车生产基地、重要的信息装备制造和软件产业基地、精品板材基地、石化化纤生产基地、机械装备制造基地和新能源高新技术产业基地；青岛建成全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和区域性经济中心、东北亚国际航运中心、国家海洋科研中心；淄博建成全国重要的新材料、生物医药、先进陶瓷、泵类、石油化工产业基地；潍坊建成全国重要的化工、纺织服装、机械装备制造和新能源基地；聊城建成重要的汽车及零部件、有色金属及深加工、能源、造纸、农产品精深加工等基地；泰安建成全国重要的无机非金属材料和输变电设备生产基地；莱芜建成全国重要的钢铁生产和深加工、新材料产业化基地；德州建成全国重要的以太阳能为主的新能源产业基地、生物产业基地、汽车刹车片基地、纺织基地、中央空调和体育用品生产基地等特色高技术产业基地。结合发展现代农业和循环经济，培育生态旅游区。沿黄金海岸产业带，统筹陆域发展和海洋经济，优化提升产业结构，深入实施以港兴区战略，加强港口资源整合，发展壮大临港产业群，重点发展交通运输设备、海洋工程机械、现代化工、电子信息、家电、纺织服装、食品等优势产业，巩固提升海洋渔业、滨海旅游业、海上运输、海洋矿产、海洋能源等产业，着力培育以先进制造、电子信息、海洋生物工程为重点的高新技术产业带，提高胶东半岛制造业基地的国际竞争力。加快建立青岛现代化大工业体系，提升潍坊优势产业的核心竞争力。烟台要发展壮大机械制造、汽车、电子信息、食品加工、黄金等支柱产业，着力培育石化、冶金、生物制药等三个潜力行业，建成全国重要的农副产品加工出口基地、经济型轿车和造船基地、石油化工产业基地、电子信息产业基地、新材料基地，海陆交通枢纽及中韩日经贸交流的门户。威海要重点发展运输设备、电子信息、机电工具、轻纺服装、食品医药产业群，积极发展生态产业，建成宜居城市、生态城市和旅游城市。
　　4.推动“一体”与“两翼”有机融合。加强基础设施对接，搞好产业布局和转移承接，促进人才流动、资金融通、科研开发和产业化等领域的全面合作，推动“一体”各市与“两翼”周边县市区之间多层次、宽领域的资源整合和高水平优化配置，“一体”带动“两翼”，“两翼”促进“一体”，放大协同效应，实现优势互补、共同繁荣。
　　(三)主体功能区布局。“一体”总体上定位为我省的优化开发区域。按照高效与生态相统一，发展和保护相一致，人与自然和谐相处的原则，结合区域内经济发展基础和资源承载能力，细分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
　　1.优化开发区域。主要指各城市建成区，胶东半岛沿海部分发达县(市)，以及青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、济南等市的主要工业区域。区域内经济比较发达，国土开发密度较高、资源和环境承载力较弱，要加快经济结构优化升级和发展方式转变，优化产业和城镇布局，最大限度地提升资源利用效益，重点发展技术密集型产业和服务业，努力提升产业层次和水平。
专栏2　部分优化开发区域
　　1.青岛市南区、市北区、四方区、李沧区、黄岛区、崂山区、城阳区。
　　2.烟台芝罘区、福山区、莱山区、蓬莱市、龙口市、招远市、栖霞市。
　　3.威海环翠区。
　　4.潍坊潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区。
　　5.济南历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区。
　　6.淄博张店区、临淄区、淄川区、周村区、博山区。
　　7.泰安、莱芜、聊城、德州中心城区。
　　8.胶州、即墨、章丘、莱州等县级市建成市区。　　
　　2.重点开发区域。主要指各城市建成区周边，部分发达县(市)，以及各市经济开发区和各类经济园区、特色产业园区。区域内资源环境承载能力相对较强，经济和人口集聚条件较好，要在节约资源、保护环境的基础上，加快完善基础设施，以港口和铁路交通干线等为依托，以大型化工基地、能源基地、物流基地为重点，着力发展生态产业和循环经济，促进人口和产业集聚发展。
专栏3　部分重点开发区域
　　1.济南东部高技术产业发展区。
　　2.济南北部化工及生物工程产业发展区。
　　3.济南西部电子及机械自动化设备产业发展区。
　　4.济南建筑与太阳能热利用一体化产业发展区。
　　5.青岛石油化工生产基地。
　　6.青岛临港产业加工区。
　　7.青岛国家生物产业基地。
　　8.淄博石化产业发展区。
　　9.烟台化学工业园。
　　10.潍坊光电子和电声器件产业园。
　　11.威海中石油镆铘岛石化基地。
　　12.威海清洁能源产业基地。
　　13.莱芜钢铁及新材料产业发展区。
　　14.泰安新材料及精细化工产业发展区。
　　15.泰安长城工业走廊。
　　16.聊城有色金属冶炼及能源、金属制品产业发展区。
　　17.德州国家生物产业基地。
　　18.德州太阳能利用及新能源设备制造业发展区。
　　19.德州中央空调和功能糖发展区。　　
　　3.限制开发区域。主要指资源环境承载能力弱，不具备大规模集聚产业和人口条件，并关系生态安全和粮食安全的功能区。农业保护区，包括基本农田、经济林地、养殖水域和其他农用地。水源地保护区，包括河流源头、沿岸水源涵养和库区，严禁发展污染型产业，限制城镇建设和人口集聚。生态自然保护区，包括有代表性的自然生态系统，濒危动植物的主要分布区，以及有特殊意义的地质构造、地质剖面和化石产地等。要在保护生态功能的前提下，因地制宜，适度发展矿产资源开发、旅游以及其他高效生态型产业。
专栏4　部分生态自然保护区
　　1.马山国家级自然保护区。
　　2.山东长岛国家级自然保护区。
　　3.荣成大天鹅国家级自然保护区。
　　4.仰天山国家级自然保护区。
　　5.中南山地生态区，指济南、淄博南部山地及泰安、莱芜山地。
　　6.东平湖生态保护区。
　　7.黄河、徒骇河、马颊河、小清河、大汶河两侧各建设500-1000米的生态控制区。
　　8.京杭大运河生态廊道。
　　4.禁止开发区域。主要指区域内依法设立的各类自然文化保护区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家和省重点风景名胜区、南水北调工程沿线及胶东调水工程两侧、国家森林公园和国家地质公园。要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严禁工业化、城市化开发活动，严控人为因素对自然生态的破坏与干扰。
专栏5　部分禁止开发区域
　　1.泰山、博山、刘公岛、蓬莱阁、崂山等国家风景名胜区。
　　2.徂徕山、莲花山、牛山、原山、珠山、罗山等国家森林公园。
　　3.东平湖、昆嵛山、雪野、大泽山等省级风景名胜区。
　　4.大汶口、灵岩寺等文物保护区。
　　5.济南市南部山区饮用水源保护区、地下水强渗漏带。
　　6.重要地下水水源地。
　　7.南水北调工程沿线及两侧。┆　　
　　四、产业发展
　　以构建具有国际竞争力的现代产业体系为目标，提高技术含量、节能减排、集约用地、节约资源等产业准入门槛，严格限制发展低水平、高消耗、重污染产业，着力培育新的经济增长点，发展壮大特色产业、特色经济，优化经济结构，优化产品质量，优化资源利用，优化生态环境，建设全省自主创新能力最强、技术装备最优、节能减排水平最高、产品质量最好、国际竞争力居全国前列的现代产业基地，夯实科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的物质基础。
　　(一)优先发展高新技术产业。强化自主创新，立足优势领域，以电子信息、新能源、生物技术、新材料为重点，着力突破核心技术和关键技术，组织实施一批高新技术产业化示范工程，着力培育一批技术先进、具有自主知识产权的高成长性龙头企业，加快形成以科技进步和创新为基础的竞争新优势。电子信息产业要充分发挥名牌企业和地域优势的聚集效应，以济南国家信息通信国际创新园、济南国家软件产业基地、青岛国家电子信息产业基地为依托，以海尔、海信、浪潮乐金、中创、鸿富泰、浪潮LG、山东华光等企业为龙头，重点发展高性能计算机及外围设备、网络与通信、汽车电子、集成电路和软件、液晶显示、半导体照明等系列产品，加快推进海信“信芯”、液晶模组等高端技术项目建设，促进信息技术以及数字、环保、节能新技术改造提升带动制造业的升级换代。新能源产业要大力发展核电、风电、太阳能、生物能源等新能源，实施新能源应用示范工程，促进能源结构不断优化。加快推进海阳核电项目，启动荣成高温气冷堆项目和沿海第三核电站的前期工作。抓住力诺瑞特作为全国太阳能热水器行业唯一“国家住宅产业化基地”的有利时机，充分发挥济南、德州的产业和技术优势，进一步拓宽应用领域，全力打造国家级太阳能热利用产业基地和应用示范基地。鼓励支持在滩涂和浅海建设风力发电站，积极发展生物能源。新材料产业要围绕航空航天、国防、电子、机械、化工、冶金、造纸等应用领域，依托龙头企业，重点发展纳米新材料、工程陶瓷材料、电子新材料、有机高分子及复合新材料，促进产业集聚，加快青岛纳米新材料、淄博工程陶瓷、泰安无机非金属新材料、烟台和潍坊电子新材料等五大基地建设。生物产业要充分利用国家实施生物经济强国战略的有利时机，用足用好优惠政策，依托青岛、德州国家生物产业基地，济南国家生物工程与新医药产业基地，围绕生物技术在农业、医药、轻工与食品等领域的应用，加快产业关键技术和重要产品研制的新突破，支持具有自主知识产权的生物技术成果实现产业化，促进生物产业规模化发展。
专栏6　高新技术产业重点项目
　　电子信息产业　济南国家信息通信国际创新园项目，浪潮集团12英寸集成电路芯片生产线项目，济南半导体照明产业基地项目，浪潮高性能服务器产业基地项目，青岛软件园项目，青岛液晶产业基地项目，中兴软件研发基地项目，烟台鸿富锦游戏机项目，潍坊光电子和电声器件产业园项目。
　　新能源产业　海阳核电一期、二期和国家核电烟台综合技术基地项目及烟台核电技术项目，烟台核供热堆综合利用示范工程，长岛海上风电场一期示范项目，威海清洁能源产业基地项目，山东皇明集团中国太阳谷项目，山东力诺奥体中心光伏发电项目，力诺集团太阳能热利用产业基地项目，力诺集团300兆瓦光伏电池片项目，国家级高技术产业新能源基地项目，海尔太阳能、澳柯玛太阳能项目，山东孚日光伏科技有限公司CIGSSe薄膜太阳能项目。
　　新材料产业　东岳氟硅材料产业园项目，威海拓展纤维有限公司碳纤维及后续制品项目，济南化工新材料公司年产60万吨PTA项目，山东沂源高分子材料基地项目，烟台万华MDI一体化项目，烟台氨纶公司芳纶及深加工项目，泰安国家无机非金属材料基地项目，莱芜爱地超高分子量聚乙烯纤维项目，莱芜黑旋风金刚石锯片项目，华鲁恒升集团年产30万吨己二酸项目。
　　生物产业　青岛国家生物产业基地项目，德州国家生物产业基地项目，山东先声麦得津生物制药有限公司国家一类抗癌新药重组人血管内皮抑制素注射剂项目，齐鲁制药有限公司新型神经修复剂项目。
　　(二)优先发展先进制造业。充分发挥比较优势，以产业集群化为方向，促进产业集群发展和经济发展方式转变、产业结构升级、技术进步、节能减排的有机结合，重点支持和发展先进装备制造、汽车及零部件、船舶制造、石油化工、钢铁及有色金属深加工、纺织服装六大产业集群，改造提升食品工业、造纸等传统行业，加快构筑特色突出、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的国际先进制造业基地。
　　1.装备制造产业集群。以市场为导向，以提高国际竞争力为核心，引进、消化、吸收和自主创新相结合，强化政策支持，以信息化带动装备制造业的发展，推进关键技术创新和系统集成，不断提高产业整体素质和装备国民经济的能力，实现技术跨越式发展。重点突破数控机床及数控系统、发电和输变电设备、精密仪器仪表、环保设备、大型施工机械、新型农业机械、大型化肥装置关键设备等20类重大装备，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品，建立较为完备的装备制造业体系。
　　2.汽车及零部件产业集群。依托龙头骨干企业，加快经济型轿车、重型汽车的发展，改造和提升轻型卡车、客车、专用车、农用运输车和摩托车，以整车带动发动机、零部件等相关行业的发展，着力建设济南重型车、烟台经济轿车、青岛中高档轿车和微型乘用车、威海越野车、潍坊中轻卡车、聊城客车和农用汽车六大整车生产中心，重点支持济南、青岛、烟台、威海、潍坊、德州六大零部件生产中心扩大规模、提升层次，加强产业间分工和协作，积极参与国内外汽车产业分工，加快形成整车与原材料同步推进、整车与零部件协调配套、龙头企业与配套加工企业共同发展的现代汽车产业体系。
　　3.船舶制造产业集群。加强与世界造船大企业的合资合作，依托青岛、烟台、威海三大造修船中心，着力发展现代化总装造船，加快发展大型集装箱船、海洋工程船、散货船、特种船、游艇，提高船用发电机、柴油机、电子设备、锚链及船用钢板等配套零部件和原材料档次，提高产业集中度，延长产品链，扩大规模效益。
　　4.石油化工产业集群。以基地化、大型化、一体化、精细化为方向，推广减量化、再利用、可循环的发展模式，提升加工水平，积极发展石油化工，加快发展精细化工，延伸拉长产业链条，鼓励企业向园区集聚，形成上下游产品配套、精细化工产品门类齐全、产业集中度高的发展格局。建设国家级石油化工基地，重点实施齐鲁石化120万吨乙烯扩建工程，加快青岛120万吨乙烯和1300万吨原油加工装置项目建设，加快推进中石油荣成镆铘岛大型炼化项目。
　　5.钢铁及有色金属深加工产业集群。加快资源整合和结构战略性调整，以山东钢铁集团为龙头，加快优化产品、技术和企业组织结构，推进钢铁工业发展循环经济，发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废物消纳处理功能，提高我省钢铁产业产品的实力和竞争力。稳步发展氧化铝、电解铝，积极发展有色金属深加工和新型合金材料，大力开发利用国内外矿产资源，打造全国重要的铝、铜产业基地。
　　6.纺织服装产业集群。依托龙头企业，加强技术创新，提升行业档次，培育自主品牌。采用先进工艺和设备，提高印染后整理水平和新产品设计开发能力，加快向产品系列化、高档化、艺术化的精深加工转变，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，建设全国重要的纺织服装产业基地。
专栏7　制造业重点项目
　　装备制造业　潍柴动力股份有限公司年产10万台“蓝擎”发动机项目，山东烟台核电设备制造项目，烟台台海(法国)玛努尔核电设备制造项目，烟台冰轮三信核级阀门项目，山东巨力股份有限公司船用大功率柴油机项目，山东鲁能泰山电力设备公司技改项目，泰安国家输变电设备生产基地项目，泰安康平纳毛纺织集团有限公司现代纺织染整装备研发及产业化项目，泰山工程机械股份有限公司石油管道施工设备技术改造项目，通裕集团风力发电机主轴项目。
　　汽车制造业　上海通用东岳汽车有限公司NGS、Camma系列小车及其变型车技术改造项目，济南青年汽车项目，吉利汽车整车生产项目，中国重型汽车集团有限公司项目，中车集团铁路重载货车项目，上汽通用轿车出口基地项目，泰安特车项目，北汽福田诸城汽车厂卡车项目。
　　船舶制造业　青岛海西湾造船基地项目，即墨女岛造船基地项目，烟台造船基地项目，威海船舶修造基地项目。
　　石油化工产业　中石油荣成镆铘岛大型炼化基地项目，烟台化学工业园项目，山东海化股份有限公司综合利用废弃物改造纯碱生产装置项目，山东瑞星化工有限公司年产40万吨合成氨原料路线改造项目，泰安盐化工二期工程，聊城盐化工产业基地项目。
　　钢铁及有色金属深加工产业　青钢搬迁项目，烟台宝钢精密钢管项目，烟台华新丽华不锈钢项目，烟台南山工业型材项目，泰钢优特钢项目，莱芜金鼎挠性覆铜板项目，聊城铝深加工产业基地项目，聊城祥光铜冶炼及深加工产业基地项目。
　　纺织服装产业　淄博高青中国棉纺织城项目，烟台南山精纺三期项目，山东海龙年产3万吨高氏模量及系列产品粘胶短纤维技改项目，威海中国工艺家纺产业制造基地项目。
　　(三)优先发展现代服务业。服务业是促进经济发展方式转变、优化产业结构、繁荣市场、提高人民生活质量的关键环节，是扩大社会就业的主渠道。要把发展服务业放在更加突出的地位，以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代金融、现代物流、旅游会展、文化产业和中介服务等现代服务业，改造提升交通运输、商贸餐饮等传统服务业，集中培育一批经济基础较好、总量规模大、优势明显的重点服务业城区，一批规模较大、产业集中度较高、发展特色鲜明的重点服务业园区，一批主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的重点服务业企业，努力提高区内服务业的比重和水平，成为辐射周边、带动全省服务业发展的龙头。
　　1.现代金融业。优化金融市场结构，加强金融机构与国内外银行的业务协作和股权合作，加快观念创新、管理创新、服务品种创新和金融技术创新，增强服务功能，提升金融层次，完善金融市场体系。规划建设金融机构集聚区，加快引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心，把济南、青岛建成国内重要的区域性金融中心；加快整合各地金融资源，在城市商业银行、农村信用社、信托投资公司等地方金融机构不断发展的基础上，以资产为纽带组建大型金融集团，大力支持恒丰银行发展成为全国性银行，积极支持济南、青岛等城市商业银行尽快上市，打造区域金融航母。加快资本市场改革和稳定发展，积极推进企业直接融资，鼓励企业通过首发上市、借壳上市、配股、增发新股、发行公司债、可转换债券、短期融资券等方式，扩大直接融资比例，支持上市企业资产重组和并购，充分利用资本市场做优做强；规范企业债券信用评级制度，健全财政贴息制度，严格审批制度，积极发展债券融资；加快发展证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构，支持齐鲁证券等龙头企业通过资本市场做大做强，大力发展产业投资基金和风险投资业，稳步推进期货市场发展，规范发展典当业，建立和完善区域性产权市场，努力培植新的融资体系。整合、规范发展各类保险企业、担保公司、企业财务公司以及其他中小金融机构，加快组建在我省注册的全国性股份制商业保险公司，发展互助型商业保险公司，不断丰富服务品种，发展网上保险等新的服务方式，拓展大众保险市场。
　　2.现代物流业。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，加强物流设施整合，加快建设一批物流园区和物流中心，培育一批具有较强竞争力的物流企业集团，搞好济南、青岛、潍坊、德州、聊城五个全国粮食物流节点城市建设。推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化。培育专业化物流企业，建设高效便捷、功能完善的物流公共信息平台，加快构筑社会化、专业化、信息化、规模化的现代物流服务体系，打造全国重要的现代物流基地。
　　3.旅游会展业。按照打造“好客山东”文化旅游品牌的总体要求，发挥济南、青岛两个中心城市的带动作用，以联合推介营销和推行“旅游一卡通”为契机，率先实现山水圣人旅游线旅游资源整合的突破，提升山水圣人文化旅游品牌。发挥青岛以及青岛旅游大项目的辐射功能，通过海滨城市轻轨，开发海上游艇、邮轮和建立海上航线等，构建海滨旅游一体化发展格局，打造中国北方独有的黄金海岸旅游品牌。以济青高速公路、高速铁路为连接，打造以淄博为主体的齐文化旅游品牌和以潍坊为主体的民俗文化旅游品牌。逐步推行区域旅游“一票通”，形成内涵丰富、特色突出、网络配套、服务完善的国内重点无障碍旅游区。重点打造“两带、两区”即山水圣人旅游带、1500公里黄金海岸旅游带，齐文化旅游区、潍坊民俗旅游区，支持济南、青岛、烟台、威海、泰安创建“中国最佳旅游城市”及刘公岛、南山、崂山等创建国家5A级景区，组建以大体量景区为主体的复合型旅游企业集团。重点建设济南、青岛两大会展中心，规划建设一批特色会展基地，提高承办大型综合性会展的能力。
　　4.文化产业。立足底蕴丰厚的齐鲁文化资源，准确把握当代文化生产、服务、传播、消费的新形式、新特点，统筹经济文化发展，创新体制机制，强化科技人才支撑，培育大企业集团和知名品牌，以文化产业示范基地为带动，加快形成文化创造生产力、提升竞争力、增强吸引力、提高凝聚力的发展新局面，不断提升文化软实力。新闻出版，以大众报业集团、山东出版集团、山东广电总台等为载体，深化管理体制改革，创新产业化运作方式和集团化管理体制。影视剧制作，以满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求为方向，加强影视制作、发行、播映和后产品开发，建成国内重要的影视剧制作基地。印刷发行，要大力发展高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业，培植一批特色鲜明、技术先进的印刷复制企业，建设大型发行集团，完善现代出版物流通系统，建设全国重要的印刷复制产业基地。演艺，加强山东特色和精品剧(节)目创作，打造一批演艺品牌，加快发展演艺经纪业。动漫，加强动漫图书、报刊、电影、电视、游戏、舞台剧和基于现代信息传播技术的动漫新品种的开发、生产、出版、播出和销售，鼓励生产制作与动漫形象相关的衍生产品，延长动漫产业链，建成全国重要的动漫产业基地。工艺美术，着重围绕“五个一批”即发展一批支柱产业、培育一批重点企业、壮大一批知名品牌、建设一批产业集群、培养一批优秀人才，形成产业集聚、重点突出、品牌引领、特色鲜明、人才辈出的工艺美术产业新发展格局。创意产业，建立一批原创大师工作室，吸引国内外创意大师和有发展潜力的创意人才创业发展，加大创意知识产权的保护力度，加快形成集聚、集群、互动、辐射的创意产业链。体育产业，积极开发体育的经济功能，规范发展股份制体育俱乐部，培育一批大型体育产业集团。以奥运会和全运会为契机，把济南、青岛、烟台建成能承办高水平的全国性综合运动会、国际单项体育比赛的重要城市和全省体育产业龙头。
　　5.软件业。以软件技术产业化、软件企业规模化为方向，强化核心技术创新，加快开发基础软件，重点发展中间件、信息安全软件和应用软件，着力推进软件标准化、商品化、国际化。加快软件中间件产业化基地、软件加工出口基地建设，重点开发网络与信息安全类、办公自动化类、医疗卫生类、金融财务类、商务管理类、网络游戏与动漫类、地理信息系统类软件，力争达到国内领先水平。充分发挥济南国家级服务外包基地城市的优势，大力发展软件服务外包，努力将济南打造成中国软件名城，建成以齐鲁软件园为龙头，以青岛软件园、烟台东方软件园、威海软件园为基础，具有较强国际影响力的软件出口加工基地。大力推进系统集成产业发展，培育一批大型骨干企业，实现规模化、国际化发展。
　　6.信息服务业。加快推进电子政务建设，整合完善核心政务信息系统及金关、金税、金卡、金保等金字号工程业务系统。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。积极发展电子商务，建立健全相关基础设施、法律环境、信用和安全体系，建设安全便捷的在线支付服务平台，积极开展多层次的第三方电子商务交易与服务。积极培育数字内容产业，培育一批具有区域文化特色的中文信息内容供应商。加快发展电信服务业和广播电视服务业。积极发展远程教育、远程医疗、网络游戏、数字电视及网络电视、视频点播、数据处理等新型信息服务业。
　　7.中介服务业。拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、证券发行等投资与资产管理服务业。规范发展会计、审计、税务、资产评估、检测、验货等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务业。鼓励发展专业化的工业设计，大力发展广告业。8.交通运输和商贸餐饮业。统筹规划、合理布局、科学调度，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势。强化枢纽衔接和集疏运配套，优化运输资源配置，促进运输一体化。运用信息网络技术，推广智能交通运输体系，提高交通运输业的现代化水平。积极发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，加快发展货运代理、客货营销等运输中介服务。重点建设和完善国家公路主枢纽，加快区域中心城市客货运站场建设，完善农村客运站点。加快发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的商贸流通和餐饮业。健全商品市场体系，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。培育壮大产地型农产品批发市场，支持发展专业特色市场，改造提升供销系统商品经营网络。突出方便、健康、安全、美食，积极发展各具特色的餐饮业。
专栏8　服务业重点项目
　　烟台国家级动漫产业基地项目，济南润华汽车服务园项目，银座物流基地项目，中国鲁东物流中心项目，烟台国际物流园项目，桃村物流项目，泰山物流园区项目，齐鲁钢铁物流园项目，泰山商贸园区项目，莱芜鲁中商贸物流集散园项目，德州大型物流园区项目，烟台大南山景区项目，潍坊滨海水生态旅游发展区项目，威海华夏城项目，威海天鹅湖海滨旅游度假区项目，泰山文化科技旅游产业区项目，中信泰安旅游项目，沂源牛郎织女爱情园综合开发项目，莱芜雪野旅游区项目，德州“两湖”风景区旅游观光园项目，马颊河文化旅游风景区项目，十一届全运会省建场馆项目，济南奥体中心项目，省博物馆新馆项目，省档案馆新馆项目，省科技馆新馆项目，山东中医院中医临床研究基地项目。
　　(四)加快发展现代农业。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济放在社会主义新农村建设的首位，统筹城乡协调发展。重点发挥青岛、潍坊、德州、聊城等作为全国重要粮棉生产基地和全省重要畜牧业基地的优势，加快推进装备机械化、组织规模化、管理企业化和生产标准化，以优质粮棉生产、健康养殖、绿色蔬菜、林果种植为重点，努力形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业发展新格局，全面提高综合效益和农产品竞争力。
　　1.提高农业综合效益。大力实施农业综合开发、良种繁育推广、配方施肥与沃土、植物病虫害综合防治、优质粮食产业等五项工程，努力提高粮棉综合生产能力。加大扶持力度，实施优势产业优先发展战略，打造优质粮棉、畜牧、蔬菜、林果优势产业区，建设特色农产品生产加工基地，促进特色农产品规模化发展，打造绿色农副产品品牌。重点发展一批水产种苗生产基地、出口基地和无公害养殖示范基地，建设山东半岛现代渔业经济区。
　　2.提高农业产业化、市场化水平。加大对龙头企业的支持力度，壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的农业龙头企业，形成粮棉、畜牧、蔬菜、林果等深加工系列，带动规模农户和基地发展。鼓励农业企业、专业大户、科技示范户、购销大户领办、创办产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织，提高农民组织化程度。鼓励外资向引进配套技术和管理经验延伸，提高农业对外开放层次。
　　3.提高农业标准化生产水平。围绕提升农产品整体竞争力，转变农业增长方式，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，依托农业产业化基地，按照系列化、品牌化和国际化的要求，健全与国际接轨的农产品质量标准、质量检测和质量认证体系，抓好动植物防疫体系，推进无规定动物疫病区、无公害林果区和绿色蔬菜区建设。
　　4.提高农业生产装备水平。不断提高农机利用率和社会化服务水平，鼓励引导机械技术由产中向产前、产后延伸，促进主要农产品由生产环节机械化向全过程机械化发展。实施农机化创新示范工程，加快推广应用保护性耕作、联合收获、秸秆综合利用等节本增效技术。创新农机服务模式，发展新型农机合作组织，大力开展农机跨区作业。
　　5.提高农村经济可持续发展能力。落实农业农村补贴政策，加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，积极探索农资直接补贴办法。完善土地政策，稳定土地承包关系，切实维护农民的合法权益。健全农业投入政策，努力改善农村生产生活条件。培育规范的农村金融市场。加快建设省农业科技创新中心，增强区域发展现代农业的技术支撑。加大对公益性技术推广的投入，推行实用技术推广服务市场化运作。完善农村教育培训、信息服务和科技普及网络。
专栏9　现代农业重点项目
　　济南市蔬菜标准化生产基地建设项目，青岛国家大型商品粮基地项目，青岛市百万亩优质蔬菜示范区项目，长岛水产良种繁育中心项目，烟台优质酿酒葡萄品种苗木开发项目，威海中心渔港工程，高青县优质牛肉标准化畜牧小区建设项目，安丘市农产品质量安全体系建设及农产品检测中心项目，诸城外贸集团120万吨/年粮食加工物流配送基地及万头肉牛深加工项目，泰安市汶农种业有限公司小麦良种繁育基地项目，山东万兴食品有限公司(莱芜)3万吨速冻蔬菜加工项目，德州市畜产品生产基地建设项目，聊城市绿色蔬菜生产基地建设项目，莱芜姜蒜生产加工储运基地项目。
　　选划10处濒危水生野生动植物保护区和30处渔业资源保护区，建设25处人工渔礁区，建设龙口等16处国家级中心渔港和张家埠等15处国家一级渔港，实施标准化池塘整理工程，建设沿黄(河)生态渔业区、滨湖涝洼地生态渔业区、沿滩涂生态渔业区等。　　
　　(五)加快振兴海洋产业。密切把握世界海洋经济发展的新特点、新趋势，充分发挥区域区位、资源、科技的综合优势，突出港口建设、腹地开拓、结构调整、科技兴海和环境资源保护，加快海洋经济发展。一是做强临港物流业。以港口为龙头，加强立体疏港交通体系建设，密切港口和腹地之间的交通联系，规划建设一批物流园区和大宗商品进出口贸易口岸，充分发挥保税区、出口加工区和对外开放口岸的物流平台作用，着力构建海陆相联、空地一体的物流网络，努力把青岛、烟台、威海建成全国重要的临港物流基地。二是做大临港工业。以海洋化工、船舶工业、钢铁、加工装配工业等运量大、外向度高和港口依赖性强的产业为重点，集中培植一批市场占有率高、特色鲜明的知名品牌，形成一批发展潜力大，核心竞争力强的骨干企业。三是突出发展海洋高科技产业。加强海洋生物技术的研究与开发，努力形成一批具有自主知识产权的海洋药物、生物材料、保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品和水产新品种。开发推广海水淡化及直接利用技术，尽快扩大海水利用规模。四是科学开发海洋资源。海洋渔业，严格控制捕捞强度，积极发展海水增养殖业，实施渔业资源修复行动计划，努力实现资源的可持续利用。海洋矿产，重点开发海洋油气资源和盐卤资源，推动海洋化工和石油化工等产业的发展。依靠科技进步，创造条件，开展外海勘探，积极开发公海共享资源。海洋能源，抓好风能、潮汐等海洋发电项目，拓展发展空间，增强资源保障能力。积极发展特色经济，努力改善海岛生产生活条件。五是加快发展滨海旅游业。借鉴国际经验，在海滨旅游重点城市规划建设符合国际标准的海滨度假酒店集群，配套开发温泉、海水热疗项目，做活做大淡季旅游市场。搞好旅游设施建设和配套，大力发展休闲游、文化游、探险游、民俗风情游和生态游。六是加强海洋基础设施和海洋生态建设。依法加强海域管理和海洋环境保护，维护健康协调的海洋系统，促进海洋经济可持续发展。
　　(六)完善提升基础设施。加快建设快捷畅通的交通网络体系、安全清洁的能源保障体系、配套完善的水利设施体系和资源共享的一体化信息网络体系，进一步增强支撑保障能力。
　　1.交通网络建设。优化布局，完善网络，发挥组合效率和整体优势，构建海路相连、空地一体、便捷高效的综合交通网络。济南、青岛、潍坊、烟台、威海等城市之间逐步实现高速铁路、高速公路和城际铁路等多种方式连接，济南、青岛两大城市群率先实现“1小时生活圈”。公路:依托济青高速南线和北线等交通干线，重点建设滨州-德州-衡水、济南-乐陵、青银线高唐至邢台、青兰线莱芜至泰安至聊城、德州至商丘五条高速公路，打通省际通道；规划建设青岛至龙口、烟台至海阳、荣成至乌海、长深线青州至临沂段、潍坊至日照段、东平至济宁至徐州、环海高速公路，加强与两翼和内部联系通道建设，努力完善以济青南北线高速为核心的“四横六纵一环”高速公路网络。加快主要国省道干线公路升级改造步伐，加快跨黄河桥(隧)、青岛跨海大桥等建设，加强农村公路建设。铁路:以扩大路网规模、完善路网结构、提高路网质量为重点，努力构建客货分线运输、点线能力配套、高效便捷的高速运输网络。重点建设青岛济南至太原客运专线和京沪高速铁路山东段，形成联通省内各市、纵贯南北、横贯东西的快速客运骨架。以大莱龙铁路为基础，加快建设黄骅至大家洼和德龙烟铁路，加快邯济铁路扩能改造步伐，开辟内蒙古、陕西、太原煤炭入鲁通道。规划建设黄岛至日照、临朐至沂水铁路，连接胶济和新石两大铁路干线。积极推进中韩铁路轮渡项目，形成韩国通向亚欧大陆桥的节点；加快烟大铁路轮渡项目实施进度，形成连接东北老工业基地与长三角的陆海通道。加快青烟威荣城际铁路建设，科学规划区域内重要城市之间城际轻轨交通建设，探讨论证环胶东半岛高速铁路建设。航空:积极推动济南遥墙机场、青岛流亭机场开展对外合作，加快烟台、威海等机场配套设施建设，努力开辟国内外航线，统筹规划客货运分工，形成布局合理、运力适当、航线四通八达的航空运输体系。港口:优化港口结构，整合港航资源，加快港航建设。围绕构建东北亚国际航运中心的目标，重点建设青岛港和烟台港，完善威海、龙口、潍坊、莱州等港口功能，以资产为纽带，推进青岛港与日照港及烟台、威海港口资源整合，科学论证烟台至蓬莱之间大港口建设。搞好与天津、大连等大港的合作对接，打通连接东北亚、东北老工业基地等海上通道。引导非沿海城市加强无水港载体建设，为非沿海城市构筑便捷的对外商贸交流渠道。内河航运:加快京杭运河主航道向北延伸至东平湖建设步伐，打通区域出口的水上通道，加强与长三角经济圈的联系。
专栏10　交通基础设施重点建设项目
　　公路　济南至乐陵(鲁冀界)高速、滨州-德州高速、青岛-莱芜高速、青岛-龙口高速、烟台-海阳高速、青州-鲁苏界高速、荣乌高速、青兰高速泰聊段、德州-商丘高速、泰城东部至济南机场直达通道，加快推进济南北园大街快速公交建设及道路综合改造工程，积极推进跨黄河桥(隧)建设，加快环渤海高速公路建设，加快章莱路升级改造工程和莱芜东站升级改造工程，加快聊城至长清高等级公路建设。胶州湾湾口海底隧道，青岛海湾大桥主线工程。
　　铁路　胶济铁路客运专线，京沪高速铁路山东段，德州-大家洼铁路，黄骅-大家洼铁路，济南-滨州铁路(晏城-济阳-商河-滨州)，邯济铁路复线，青岛至威海城际铁路项目，中韩铁路轮渡项目，淄博兴福东-广饶华泰铁路，黄岛-日照铁路，潍坊-日照铁路，泰安-董家口铁路，泰聊铁路，东都-平邑铁路，泰安-莱芜-黄岛铁路等，扩能改造淄东铁路和张八铁路及东延工程，加快推进蓝烟铁路电气化改造工程。
　　港口　建设青岛港前湾港区集装箱码头工程，董家口港区大型散杂货泊位项目，烟台港西港区原油及成品油码头、石油储备基地及输油管道项目，龙口港区煤炭泊位项目，潍坊森达美港万吨级码头，开工建设东平港项目。　　
　　2.能源建设。充分考虑区域资源状况和环境容量，着力优化能源结构，提高能源效率，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。在积极发展太阳能、生物能源等新能源的基础上，加快发展海阳、荣成核电，优化发展燃煤火电，加快发展抽水蓄能电站，适度发展燃机电站，规范发展热电和综合利用电厂，严禁发展纯凝小火电。重点发展600MW及以上高参数、大容量、超临界机组和300MW级供热机组，逐步发展超超临界机组。加快建设核电项目，搞好山东进口液化气(LNG)项目，组织实施好一批电厂扩建工程。继续加强城乡电网建设与改造，形成以500千伏双回路大环网为省域主网架、220千伏为市域主网架的现代化大型电网；加快建设宁东送电山东(660千伏直流)工程；依托鲁能、国华、华电、大唐等大型企业，大力发展滩涂和山区风能发电。
　　3.水利设施建设。坚持兴利除害相结合、开源节流并举，突出增加供水能力、提高用水效率，努力拦蓄地表水，充分利用黄河水和长江水，建设一批海水淡化和海水直接利用工程，实现各种水资源的综合利用和优化配置。加快构建南水北调东线、胶东调水大动脉，实施引黄济青挖潜改造工程，加强平原水库和河道拦蓄工程建设，构筑水系联网、多库串联、城乡一体、配套完善的现代化供水网络体系，实现水资源的科学调度和合理配置。加大治黄力度，搞好黄河标准化堤防和沿海地区防潮工程建设，完善大中城市防洪体系。加强蓄滞洪区建设，完善分洪、退洪设施，提高防洪减灾和利用洪水能力。加大水库除险加固和河道治理力度，实施现有水库加固衬砌增容工程。加大河湖地下水体的水质检测与保护力度。加快更新改造供水配水管网，提高工业用水重复利用率和中水回用率，加快大型灌区节水改造步伐，全面推广农业节水技术，努力提高农业节水水平。鼓励支持发展水产业，推进水价形成机制、产权制度、水资源管理体制等改革，调动各方面的积极性，增强水资源的引、蓄、调、用能力。
专栏11　水利设施建设重点项目
　　大型调水工程　区内南水北调干线及配套，南水北调东线工程，胶东地区引黄调水工程，引黄济青挖潜改造工程。
　　河道拦蓄　重点建设济南龙湖水库、玫瑰湖水库，德州天心水库，聊城信源水库等，实施垛庄、杏林、石马、雪野等70座大中型及部分重点小型水库除险加固工程。
　　河道综合治理　黄河治理达到规定的防洪标准，实施马颊河、漳卫新河、小清河、大汶河等大型河道和腊山分洪河道及玉符河、南北沙河、金堤河、淄河等重要中型及支流河道治理工程。
　　城市防洪工程　疏浚城区排水河道，完善防洪排水体系，使济南、青岛达到100年一遇、其他8市达到50年一遇、县级城市达到20年一遇的防洪标准。
　　蓄滞洪区建设工程　实施东平湖治理工程，加强恩县洼滞洪区和小清河沿线滞洪区建设，推进黄河北金堤滞洪区安全建设工程。
　　农业节水工程　列入国家规划范围内的大型灌区节水改造与续建配套、田间节水工程建设。　　
　　4.信息基础设施建设。以建成具有国内先进水平、功能完备的信息基础设施为目标，重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络；鼓励社会力量以多种方式从事各种宽带接入网的建设，实现信息服务的宽带化、个性化、智能化；加快推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，逐步普及数字广播电视业务。加大对济南信息基础设施建设的扶持力度，构筑规模容量、技术层次和服务水平居全国前列的信息通信网络；加强济南、青岛在互联网国际出口宽带方面的优势，把济南、青岛建成高速互联网交互中心，在8市建设若干节点，增强济南信息基础设施对8市的服务带动能力。┆
　　五、自主创新
　　坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把增强自主创新能力作为“一体”转变经济发展方式和提高综合实力的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大力推进科技兴区，把“一体”建设成为全省自主创新的引擎和全国重要的自主创新高地。
　　(一)深入实施自主创新核心战略。进一步优化整合科技资源，坚持引进技术和引进智力并举，加大先进适用技术引进力度，强化消化吸收，提高再创新能力，把引进与研究开发紧密结合起来，加快建立行业技术中心，集中力量对关键、共性和配套技术进行攻关，形成一批具有自主知识产权的先进科技成果，为加快建立现代产业体系奠定坚实的技术支撑。
　　围绕加快发展现代农业，支持建设具有国际先进水平的农业科技研发机构和基地，支持农业关键技术、信息技术、生物技术的创新和推广应用。
　　围绕发展先进制造业，以培育支柱产业为重点，支持一批重大科技开发项目，力争在电子信息、新能源、新材料、生物产业、先进装备制造等技术领域取得重大突破；支持计算机辅助设计、制造系统、工业智能控制、生物快繁、先进制造等高新技术的开发应用，加快改造提升传统产业。
　　围绕繁荣发展现代服务业，支持研发支撑生产性服务业的信息技术，为做大做强先进制造业提供有力支撑；支持发展远程教育、远程医疗、数字文化传媒等科学技术，促进学习型社会和健康社会建设。
　　围绕提高可持续发展能力，支持循环经济、节能降耗、生态保护等领域的技术研发，依靠科技进步加快资源节约型、环境友好型社会建设。
　　(二)加强自主创新能力建设。坚持以政府为主导，主要依靠市场机制配置资源，充分发挥企业在技术创新中的主体作用、科研机构在科技创新中的骨干引领作用、大学在知识创新中的基础与生力军作用，推动各类创新主体紧密联系和有效互动，加快构建区域创新体系，做强综合实力和国际竞争力的支柱和后盾。加强重大科技基础设施建设，实施知识创新工程，整合研究实验体系，建设一批国内一流水平的科研机构和研究型大学，构筑高水平科学研究和人才培养基地。加强国家和省级重点实验室建设，构建区域科技基础条件平台，促进科技资源共享。建设一批产业技术研发试验设施，提高产业技术创新能力。以国家级高新技术产业开发区、省级高新技术开发区和国家级特色产业基地为依托，加快自主创新基地、科技成果孵化基地和高新技术产业基地建设，重点推进齐鲁软件园、中创中间件软件园、济南先进机电制造、沿海海水淡化、烟台果蔬深加工、淄博工程陶瓷、莱芜新材料、青岛和德州国家生物产业基地等9大产业化基地建设，形成一批特色鲜明、拥有核心技术和国际竞争力的高新技术产业群，一批具有知名品牌的高新技术企业。
　　(三)强化企业技术创新主体地位。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进“山东制造”向“山东创造”提升。加强企业技术研发中心、工程研究中心、博士后工作站和博士后技术研究中心建设，建立企业自主创新的基础支撑平台。加快发展技术咨询、技术转让等技术创新中介服务，形成社会化服务体系。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，支持引导企业增加研发投入。鼓励大企业兼并、联合科研机构，增强企业开发实力，提高企业自主创新能力，尽快形成以独创技术拓展国际市场的企业群；制定实施中小科技企业成长计划，鼓励技术革命和发明创造。力争到2010年，全区规模以上企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上，重点企业达到5%以上。
　　(四)完善科技创新体制机制。整合科技资源，合理配置基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究力量，促进科研机构、大学、企业间科研人员合理流动与合作，构建科技资源共享机制。深化技术开发类院所企业化转制和社会公益类科研机构改革，完善现代科研院所制度，形成开放合作的研究开发体系。建立多元化、多渠道的科技投入体系，确保政府对社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入增长高于经常性财政收入增长。建立和完善风险资本投入、运营和退出机制，发展风险资本市场，支持有条件的高新技术企业进入主板和中小板市场。建立政府支持的科技研发项目和工程的跟踪机制，对适宜产业化的要加大扶持力度，加快高新技术产业化。加快发展生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器，培育为企业提供创新服务的中介机构，促进科技成果向现实生产力转化。健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度。力争到2010年，自主知识产权产品占全区高新技术产品的比重达到65%以上，出口年均增长35%以上。┆
　　六、对外开放
　　按照统筹国内发展与对外开放的要求，深入实施经济国际化战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，着力推动中日韩自由贸易区建设，进一步扩大对长三角、环渤海等地区的开放，创新合作内容、合作形式和运作方式，加快融入区域一体化发展，全方位、高水平参与国际和区域竞争与合作，以扩大开放增强发展新动力，增创发展新优势，拓展发展新空间，提升发展新水平。
　　(一)切实提高利用外资质量。扩大利用外资规模，更加注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，不断提高利用外资的质量和综合经济效益。一是注重集聚效应，大规模承接国际产业转移。瞄准日韩30强大企业，在汽车、造船、机械、电子、化工、节能环保、服务外包等领域进行深层对接，把“一体”建成全国领先的中日韩产业协作区。加大对欧美的招商引资力度，全面推进大企业与世界500强的合资合作，更多地引进世界知名企业和名牌产品。围绕重点大项目，实行产业链招商和产业集群招商，积极吸引跨国公司入驻设立生产制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和地区总部，争取产业集群式转移。二是注重技术含量，促进产业结构优化升级。坚持高标准、高起点招商引资，积极引导外资更多地投向高新技术、装备制造业、现代农业、现代服务业，更多地引进高端产业、终端产品项目。围绕建设环境友好型、资源节约型社会，通过对外开放开展节能环保国际合作。严格控制低水平、高耗能、高污染项目。鼓励外资参与国有企业改组改造，推动国企与世界先进技术、管理经营模式加快对接。三是围绕发展现代服务业，着力推进服务业对外开放。以大中城市为核心，积极引进外资通过多种方式投向现代服务业领域。加强与国外金融机构的合作与交流，鼓励外资银行、保险公司设立分支机构。进一步推动城市基础设施领域的对外开放，筛选和组织一批规模大、关联效应强的服务业项目对外招商，争取外资在城市供水、供气、垃圾处理和公共交通等行业的建设和运营有新的突破。四是整合招商资源，创新招商方式。加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商队伍建设，建立重点跨国公司、重点投资贸易客户、重点中介机构数据库。多种途径推进产业招商，实行产业招商部门负责制，确保每年策划引进一批符合国家产业政策的重大外资项目。积极推动各类企业到境外资本市场上市融资，拓宽利用外资渠道。利用人民币升值的时机，积极争取更多的双边、多边优惠性贷款。
　　(二)加快转变外贸增长方式。以科技进步为动力，以增强企业国际竞争力为中心，以建设出口创新基地和培育出口品牌为重点，大力实施科技兴贸和品牌战略，促进对外贸易向提高质量和效益转变。积极应对世界经济波动和人民币升值压力加大的挑战，在扩大出口规模的基础上，积极扩大进口，努力实现进出口平衡，提升参与国际分工的层次和水平。一是优化出口商品结构。加快出口创新基地建设，进一步优化出口产品结构，大力扶持机电产品和高新技术产品出口，提高高附加值产品的出口比重；加强出口农产品质量安全区域管理，提升农产品的出口竞争力；控制“两高一资”产品出口，减少初级产品出口。充分发挥济南国家级服务外包基地城市的优势，构建完善支撑、服务、促进和保障体系，做大做强服务外包产业，培育建设承接国际服务外包省会城市集聚区和沿海城市集聚带。鼓励引导有条件的出口企业更多地运用即期结汇、套期保值、多币种结算等方式，有效规避汇率波动风险。二是积极引导加工贸易转型升级。积极承接国外制造业特别是中高端制造环节的转移，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计再到自创品牌的转变。三是大力实施出口品牌和市场多元化战略。实施研发、设计、生产、营销等环节的一揽子扶持政策，加大对自主品牌和自主知识产权产品出口的支持，增强在国际市场的影响力和竞争力。全面推动与日韩的合作，积极做好与欧美的经贸合作，巩固扩大传统主销市场，积极开拓新兴市场。高度重视解决贸易争端和摩擦，健全出口预警、进口监测、反倾销应诉、产业损害调查体系，维护我方合法权益和合理商业利益。四是积极发展进口贸易。抓住国家外汇储备充足、人民币升值的时机，用好国家进口贴息和优惠贷款政策，进一步优化进口结构，加大能源、重要资源性产品和关键零部件、先进技术和设备的进口。
　　(三)大力实施“走出去”战略。立足充分利用国外资源、拓展发展空间，加快“走出去”步伐，积极主动地参与国际分工合作。一是资源开发“走出去”。积极开展国际能源资源开发合作，依托大企业在境外开发木材、天然橡胶、铁矿、铜矿、铝土矿、煤炭、石油、黄金、海洋渔业等重要资源，逐步在境外建立稳定的原材料基地。二是企业生产和资本运作“走出去”。创新对外投资和合作方式，推动纺织、服装、电子、机械、化工、建材、电力等优势产业到周边国家和非洲、拉美等发展中国家开展投资；支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，建立海外生产基地、研发中心、营销网络，培育我省的跨国公司和国际知名品牌；探索农业走出去的有效途径，支持具备条件的企业通过开办农场和开展农业综合开发，建立农产品境外加工基地和营销基地；鼓励和支持有实力的企业通过境外上市、跨国并购等方式，利用境外资本市场平台实现资本扩张。三是对外工程承包和外派劳务“走出去”。推动油气、电力、城建、交通运输、地质勘探、矿产开采等优势行业和企业积极承揽技术含量高、能够带动我省设备和技术出口的大型项目。推动省内地矿勘探开发企业与对外承包工程企业相结合，采用BOT、租赁、承包等多种形式开发资源类工程市场。推动省内企业与国际、国内大承包商签订战略合作协议，加强省内企业的横向联合，资源共享，共同承揽项目，打造我省具有较强国际竞争力的企业团队。整治外派劳务市场经营秩序，加强外派劳务基地建设，探索地方政府、外派基地、高等院校和职业学校“四位一体”相结合，发展高端劳务的新路子，打造山东外派劳务品牌。四是创新“走出去”模式。支持海尔-鲁巴工业园、浪潮委内瑞拉工业园、烟台西北林业俄罗斯托木斯克州工贸合作区等做大做强，依托大型企业和园区，规划建设一批省级境外园区，引导企业到境外合作区集聚发展。完善境外投资服务网络和信息交流网络，积极发挥各类行业协会的作用，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。鼓励和引导海外投资企业加快本土化进程，遵守国际通行规则和当地法律法规，有机融入当地社会，有效规避贸易壁垒，减少贸易摩擦和投资风险。
　　(四)再创园区带动开放型经济发展新优势。“一体”汇集了我省全部15家国家级园区和83家省级园区，是发展外向型经济的高地。要充分发挥各类园区的辐射带动作用，不断完善载体功能，优化提升产业结构，增强自主创新能力，建成引资先导基地、技术和人才高地、引进技术再创新的示范基地。一是提升园区发展水平。严格园区规划管理，提升规划水平，推进分步实施。鼓励国家级园区在与跨国公司合作、发展总部经济和新型产业方面实现新突破，建成资金技术密集区、国际化生产配套基地和现代信息物流港。支持省级园区设立国别、产业等特色园区，重点发展先进制造业、高新技术产业和为之配套服务的现代服务业，推广“一区多园”、“一园一产业”的开发建设模式。二是增强园区发展活力。借鉴先进省市做法，赋予园区管委会同级政府的项目、规划、财税等经济和行政管理权限，制定科学的考核体系，鼓励管理方式创新，推动园区科学发展。三是加快联动步伐。把东部资本、技术、人才、管理等方面的优势和西部资源、成本等比较优势有机结合起来，健全利益共享机制，推进东西对接共建西部开发区步伐，深化延伸东西友好园区合作领域，提升“一体”整体开放水平。四是创新园区发展模式。加快建设青岛保税港区，建立保税区、各类园区、海空港的互动机制，构建多元化保税物流、保税加工网络。五是搞好青岛经济开发区改革试点。探索开发区功能创新、优势再造的途径和模式，推进港口与开发区联动，完善大通关机制，创新保税港区管理体制与运行机制，优化政务和服务环境，建立开放型经济安全保障机制。探讨建立中日韩自由贸易先导试验区，争取国家赋予更大的自主权。
　　(五)积极营造对外开放的良好环境。在继续加强硬环境建设的同时，努力创造适于外商创业和发展的软环境，从思想观念、行为方式、法律规范和政府行为等方面加快与国际惯例接轨。进一步健全外商投诉求助处理和督办机制，创造长期稳定的政策环境和公平公正的法治环境。制定统一、规范、透明的投资准入政策，提高投资便利程度。继续在项目审批、注册等方面推行“首问负责制”和服务承诺制，优化口岸作业流程，完善海关、检验检疫、交通、外经贸等部门协作机制，全力推进“大通关”建设。完善大项目推进机制，搞好重大引资项目的协调服务。建造更多舒适优美的涉外居住区，加强涉外教育、医疗、文化娱乐等设施建设，完善服务功能，为外籍人员创造良好的工作、生活、休闲、娱乐等方面的环境。加强与天津滨海新区的对接，把“一体”发展与环渤海经济圈紧密结合起来，共创经济发展新优势。┆
　　七、社会事业
　　坚持以人为本，把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求，加大公共财政投入力度，完善社会投入机制，全面提升和优化社会事业的结构和质量，着力促进基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果，成为全省建设和谐社会的典范。
　　(一)优先发展教育事业。坚持教育优先发展，科学整合各类教育资源，调整优化教育结构，加快建设现代教育体系，为经济社会发展提供强大人才保证和智力支持。一是提高基础教育质量和均衡化水平。突出素质教育，在高标准、高质量普及九年制义务教育的基础上，城市全面普及高中阶段教育，农村全面普及学前三年教育。强化政府对义务教育的保障责任，全面免除城市学生义务教育学杂费，提高对农村学生和贫困家庭学生的补助水平，多种形式解决好农村进城务工人员子女入学问题，进一步缩小城乡之间、地区之间公办学校的办学条件和办学水平差距，鼓励优秀教师到郊区和农村任教。二是提高高等教育质量和水平。积极推进高等教育内涵发展，大力优化整合教育资源，支持山东大学、中国海洋大学创建国际知名大学，争取若干所高校成为在国内本科教育领域有较大影响的大学。加快推进济南、青岛、烟台、威海等高校新校区的规划建设，积极鼓励与国外高水平大学的中外合作办学。三是大力发展职业教育和成人教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，加大投入，推进职业教育和培训资源整合，建设一批与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的高等和中等职业学校，以及开放式实训基地，力争高等和中等职业教育招生均占高等和高中阶段教育招生总规模的50%。四是深入推进教育综合改革。明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点，继续保持各级政府对教育投入的持续增长，新增部分重点向农村倾斜。鼓励社会投资教育和捐资办学，落实和完善社会力量参与非义务教育阶段办学的相关政策。完善全员聘用和教师资格准入制度，加强学校财务管理和监督，推进现代学校制度建设。
　　(二)大力发展卫生事业。以人人享有基本医疗保障服务为重点，切实推进卫生体制改革，建立完善安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务体系，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。一是加强公共卫生体系功能建设。健全包括应急处理、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救助和人才建设等系统在内的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。二是提高基本医疗的均衡化和可及性。坚持公共卫生服务的公益性，重点加强村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设，改善基本卫生条件；完善社区卫生服务机构功能和运行机制，鼓励和引导各级医疗卫生机构纵向合作与整合，建立城市医院对口支援县医院、乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构的机制，积极开展城市医师支援农村活动，促进基本医疗服务重心下移，切实解决群众看病难的问题。三是积极推进医疗卫生体制改革。加快公立医疗机构改组改革，整合医疗卫生资源，鼓励社会资金、外资进入医疗市场，建立主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制，力争建设5-10所全国著名医院、100所特色医院、500个星级社区卫生服务机构。四是加快推进医疗保障制度建设，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，提高财政对贫困地区农民新型农村合作医疗补助标准，力争新型合作医疗基本覆盖全体农村居民。
　　(三)繁荣发展文化、体育事业。按照建设经济文化强省的要求，坚持把社会效益放在首位，全面贯彻落实全省文化建设八大工程，建立基本完善的公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是加大对公益性文化基础设施的投入力度。在加大财政投入的基础上，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，建设一批特色博物馆(纪念馆)和剧场，搞好县(区)图书馆标准化建设，深入实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站(室)、文化信息资源共享、农家书屋和农村电影放映等惠民工程，力争城镇居民人均拥有公共文化设施面积达到0.15平方米。二是积极推进文化创新。增强文化原创力，推进文艺创作“精品、优品、新品”工程，图书出版“专、精、特”工程和电影品牌崛起工程，增强文化发展活力。加强文化遗产保护，塑造地域特色文化品牌。鼓励非公有资本依法进入文化产业，促进文化开放和交流。三是积极推进文化产业化发展。完善和落实文化产业政策，大力提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，建设一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和文化集团，扶持一批发展潜力大、市场前景好的名牌产品。
　　继续实施全民健身计划，加强公共体育基础设施网络建设和管理，整合社会资源，鼓励机关、学校、企事业体育活动场地对社会开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，使经常性参加体育锻炼的人数达到区域总人口的50%左右。鼓励社会力量参与体育市场开发，形成政府、社会、个人多渠道的投入机制。
　　(四)增强就业服务和社会保障能力。从人民群众最关心的实际问题出发，落实政府责任，动员社会力量，努力增加社会就业，提高社会保障水平。
　　1.努力扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，摆在更加突出的位置，继续实施新增就业岗位计划和就业再就业目标责任制，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，实现经济发展和扩大就业良性互动。发挥政府专向资金的引导作用，加强各类就业培训工作，鼓励以创业带动就业。完善困难群众再就业援助制度，强化政府促进就业职能，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式积极开发社会公益性岗位，重点做好零就业家庭、高校毕业生、转业军人等群体的就业援助工作。实施面向城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力的劳动力转移培训和实用人才培训两大工程，力争完成100万人次职业培训。全面实行劳动合同制度和集体协商制度，维护劳动者特别是农民工合法权益，发展和谐劳动关系。
　　2.健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加大城乡统筹力度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业保险等制度，实行“统账分理”，逐步做实个人账户。完善农村养老保险制度、农民最低生活保障制度、农村社会救助制度和被征地农民基本养老保险制度，实现城乡“低保”应保尽保，搞好并逐步实行农村养老保险以区县为主统筹，“一卡通”使用。完善最低生活保障标准与城镇低收入居民基本生活费用价格指数挂钩联动机制，切实保障其基本生活水平。大力发展经济适用房和廉租房，加大棚户区、旧住宅区改造力度，逐步解决困难家庭的安居问题。到2010年，力争城镇所有从业人员参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险，农村养老保险适龄农民参保率达到80%左右，符合条件的困难农民全部纳入最低保障范围，“五保”集中供养率达到95%。
　　3.促进公平分配。深化收入分配制度改革，健全收入分配的激励和约束机制，制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配办法，规范国有企业经营管理者的收入，加强对垄断行业收入分配的监管力度，努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，缓解地区之间和部分社会成员收入差距过大的趋势。加快落实个人所得税制度，加大税收征管力度，调节过高收入；健全法治，加大反腐败力度，取缔非法收入；逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。努力形成“两头小、中间大”的橄榄型收入分配格局，力争到2010年，中等收入群体比重达到45%左右。┆
　　八、主要政策措施
　　坚持统筹规划，分类指导，积极营造良好的政策环境，加大对欠发达地区的支持力度，加快发达地区的创新步伐，协调推进“一体”发展。区内德州、聊城享受北翼黄河三角洲高效生态经济区的扶持政策，泰安、莱芜享受南翼鲁南经济带的扶持政策。加紧研究制定促进发达地区改革创新的指导性意见，在新起点上增创改革发展新优势。
　　(一)加快体制机制创新，增强经济发展活力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化改革，形成有利于促进转变经济发展方式、促进区域全面协调可持续发展的体制机制。一是加强政府管理体制改革。要按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介机构分开的原则，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能，建立以国民经济和社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。二是加快建立完善协调机制。切实打破行政区划束缚，尽快建立完善区域政策协调机制、投资协调机制、利益协调机制和市场机制，加快建设统一开放的市场体系，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局，实现优势互补、有效对接、共建共享。三是加快基础设施和公用事业改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行政区划，统筹区域资源，促进交通、信息、环保、旅游等区域一体化；打破垄断，放宽准入领域，制定公开、平等、规范的行业准入政策，有序推进金融、旅游、教育和医疗等服务业领域的对内对外开放。对供水、供气、供暖、垃圾处理、道路建设等公共基础设施建设，采取BOT、股份制、特许经营等方式，逐步实现市政公用事业市场化经营、产业化运作。四是促进人口合理有序流动。继续加大户籍制度改革，实行积极的人口迁移制度，制定和完善在区域内自由选择居住地的户籍登记制度，确保进城农民在子女入学、参军、就业等方面享有城市居民同等待遇。
　　(二)加大统筹规划力度，推动区域经济一体化。立足区域实际，科学规划，统筹安排，促进区域经济一体化发展。一是加快编制区域专项规划。要打破行政界限，尽快编制和实施区域交通、城镇建设、信息化、现代物流、环境保护、土地、水利、旅游等专项规划，统筹规划区域的资源开发、设施配套、产业协调、市场开拓等重大问题，促进交通建设、环境保护、信息、旅游等区域一体化。二是制定城市群发展指标体系。要科学制定指导和监测区域发展的动态指标体系，明确各市政府和相关单位责任，并列入目标责任考核内容，强化绩效评价和政绩考核，积极发挥法律监督、舆论监督和公众监督的作用，确保规划有效实施。三是搞好规划衔接对接。突出规划的龙头带动作用，增强权威性、指导性和约束力，搞好专项规划与总体规划、各专项规划之间的衔接，搞好与“两翼”、天津滨海新区等周边区域规划的对接，明确规划实施步骤，划分实施阶段，建立严格的规划落实机制。
　　(三)实施分类指导，促进区域协调发展。依据主体功能区划分，制定和实施差别化的投资、产业和土地利用等政策措施，在继续支持发达地区率先发展的同时，支持欠发达地区加快跨越步伐，促进科学布局、合理开发、协调发展。一是投资政策。支持重点开发区域基础设施建设，支持优化开发区域、限制开发区域公共服务设施建设和生态环境保护。二是产业政策。加快制定产业目录和实施细则，限制不符合主体功能定位的产业扩张。在东部沿海和发达地区实行更加严格的产业准入政策，禁止新建高消耗、高排放和低附加值资源型产业项目，鼓励资源加工、传统制造和劳动密集型产业向西部资源产区和市场腹地转移。三是土地政策。在保证基本农田不减少的前提下，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格限制开发区域土地使用，严禁生态用地改变用途。四是考核政策。重点开发区域要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；优化开发区域要突出生态环境保护等评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；限制开发区域要重点评价生态环境保护。五是欠发达地区扶持政策。加大财政转移支付力度，推进公共服务均等化。继续实行交通、能源、水利等基础设施和农村教育、文化、卫生建设重点的转移，在安排政府投资和外国政府贷款使用等方面向欠发达地区倾斜。鼓励支持金融机构加大对欠发达地区企业的信贷支持。鼓励东部通过对口支援、干部交流、人才培训、合资合作等多种形式，带动和帮助西部发展。
　　(四)创新人才培育使用机制，增强智力支持。牢固树立科学的人才观和人才资源是第一资源的观念，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，加大引进和培育创业创新人才的力度，加快建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，努力营造集聚人才、人尽其才、才尽其用的良好环境，使“一体”成为各类人才创业创新的热土。一是加强高端人才队伍建设。充分发挥培训机构作用，完善培训机制，加强公务员队伍培训；通过出国培训、与名牌大学联合办学、举办各种论坛讲座、短期培训等方式，建设适应现代市场经济的企业经营管理人才队伍；实施好“泰山学者”建设系列工程，加强学科带头人、中青年学术骨干和高技能人才培养，建设高水平的专业技术人才队伍。力争培育一批政治思想过硬、领导能力强、管理水平高、综合素质优良的行政管理人才，一支职业化、现代化、国际化的企业家队伍，一批进入世界科技前沿的知名学者，一批省级学术带头人，一批数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才。二是建立健全劳动者培训体系。加强人力资源能力建设，通过各种在职教育和职业教育，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，培养高素质、高技能、专业化的劳动者。扩大金蓝领培训规模，建立公共职业技能实训基地。三是营造凝聚人才的良好环境。加快建立人才辈出、人尽其才的机制，建立人人能成才的机会均等的机制，建立公正、公平、竞争、择优的人才选拔任用机制，建立主要由市场配置人才资源、人才自由有序流动的机制，建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价的机制，建立奖优惩劣的人才激励机制。完善配套政策，重点加大对创业创新人才的投入力度、金融支持力度和知识产权保护力度。优化发展环境，提供一流的生活条件、科研条件和创业服务，引进更多的海内外人才到区内创业。鼓励支持高校和科研院所的优秀人才投身科技创业创新。构建服务体系，为各类人才提供全方位、多层次的服务，促进更多具有自主知识产权的科技成果转化为现实生产力。