对省十四届人大第20240689号建议的答复

周苏东代表：

您提出的《关于加强项目全流程审批帮办服务助力项目加快建设的建议》收悉，现答复如下：

一、山东省优化工程建设项目全流程审批服务情况

近年来，山东省住房城乡建设厅坚决贯彻省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，会同有关部门纵深推进工程建设项目全流程审批制度改革，审批效率、服务质量取得显著提升。2023年，全省共为5.7万个项目办理审批19.3万件，在住房城乡建设部组织的评估中，山东省综合排名连续4年进位提升，跃居全国第3。

（一）深化重点环节创新，提升全过程审批效率。一是持续优化施工图审查。全面推行施工图数字化联审，对同一项目建筑、结构、设备、电气、消防、人防和水电气热信等设计文件一并进行技术审查，审查时间压缩到10个工作日以内。推行全过程数字化图纸闭环管理，强化施工过程图纸监管，规范变更程序，加强竣工图编制、归档和监管，实现从勘察、设计、施工、变更到竣工验收全过程“一套图”闭环管理、多部门共享使用。二是持续简化施工许可。深入落实“高效办成一件事”要求，将建设工程消防设计审查、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等事项与施工许可集成办理，实现施工许可“七合一”。推行分段办理施工许可，建设单位根据需要可分别申请“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”等阶段施工许可，助力项目提前开工。三是持续深化联合验收改革。推行规划、消防、人防、档案、竣备等限时联合验收，梳理验收常见问题清单，指导建设单位加强施工过程管控，依申请提供验前技术指导。对于具有相对独立使用功能的单位工程可先行验收，验收合格后单独投入使用。创新“建成即使用”模式，工业厂房经监理预验收合格，建设单位承诺限期办理竣工验收备案手续后，即可安装调试生产设施、设备，联合竣工验收通过后投产运行。

（二）深化审批服务创新，提升企业群众满意度。一是制定审批服务事项清单。按照动态管理要求，公布山东省工程建设项目主要审批服务事项清单（2023年版），覆盖从立项到竣工验收和公共设施接入全过程46个事项，逐一明确事项类型、设定和实施依据等要素。二是规范特别程序管理。全面梳理审批服务事项涉及的专家审查、现场勘察、公示公告等8类特别程序，逐项明确设定依据、承诺时限等，全面纳入工程审批系统管理。三是推行“高频事项集成办”。推行施工许可、工程规划许可、市政公用报装、外线工程、联合竣工验收等4组25项高频事项集成办理、统一出证，被评为“山东省高效办成一件事”典型案例。

（三）深化监管方式创新，提升全链条监管效能。一是加强“双随机、一公开”监管。年初制定全年抽查计划，围绕工程建设项目全生命周期建立检查对象库，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，提高综合监管效能。二是构建监管闭环。推广“联审联验、闭环管理”机制，严格设计方案联审、施工图联审、施工过程监管、联合验收等阶段协同联动，强化告知承诺事项100%核查，实现审批效率和质量“双提升”。三是推行分级分类监管。梳理风险源400余项，根据工程类型、技术复杂程度、人员密集程度等因素，确定工程风险等级及检查、抽查比例和频次，让监管更加精准。四是加强数字化监管。推动质量安全监管、智慧工地等平台与工程审批系统数据共享、协同应用，实现对项目设计、施工、验收等数字化、可视化监管。

二、有关意见建议情况

（一）关于“建议省级层面出台项目前期策划指导文件”。开展项目策划生成，可以有效助力项目科学决策、精准落地、高效审批，是改革的关键和难点。近年，省住房城乡建设厅从3个方面持续深化这项改革。一是加强项目前期策划。先后印发《全面推进工程建设项目策划生成的指导意见》《关于加快推进有效投资重要项目和工程建设项目策划生成的通知》等文件，推广济南、日照、威海等市项目前期策划生成经验做法。指导各地建立“分类牵头、联合策划”机制，相关职能部门提前明确建设条件和评估评价要求，统筹土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素，研究解决制约项目落地的瓶颈障碍，明确所需办理的审批事项和具体流程，推动项目策划生成工作常态化开展。2023年，全省策划生成项目1.5万个，同比增长63%。二是深入开展区域评估。协调相关部门制定能评、环评、水土保持等10个事项的区域评估标准规范，明确了技术标准、审批负面清单等内容。指导各地将区域评估成果纳入工程审批系统“多规合一”业务协同平台管理，主动公开评估成果和建设要求，通过免于审批、告知承诺、简化评估内容、简化公示流程等4种方式，加强评估成果应用。2023年，全省共有3.1万个项目落实了区域评估，同比增长22%。三是建立“用地清单制”。联合自然资源、生态环境等8部门印发《关于建立社会投资类项目“用地清单制”的通知》，指导各地在地块供应前由政府完成地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等7项评估，开展文物、历史建筑、古树名木、人防工程、地下管线等5项现状普查，形成评估普查意见清单，在土地出让时一并告知用地单位。推行“用地清单制”后，平均可为企业节省用地成本约3万元每亩，缩短3—6个月建设周期。

（二）关于“建议省级以上对市级工程建设项目系统建设加强培训”。工程建设项目审批管理系统（简称工程审批系统）是企业群众办理项目审批的第一门户，也是落实各项改革措施、提供优质服务的载体平台。2019年底，山东按照“省市分建”的模式，全面建成运行了该系统。2023年，住房城乡建设部印发《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》等文件，对工程审批系统升级提出了新要求，我们从以下几方面指导各地加快落实。一是细化标准要求。研究制定《山东省工程建设项目审批监管系统升级改造建设方案》《山东省建设工程消防设计审查验收管理信息系统与工程建设项目审批管理系统数据交换标准》等文件，结合山东实际进一步细化相关标准要求。印发《山东省工程建设项目主要审批服务事项清单（2023版）》，逐一对应工程审批系统标准事项、山东省政务服务事项，指导各地将清单内事项全面纳入工程审批系统管理。二是多次组织培训。举办全省工程审批系统运行管理培训，邀请部工改办负责同志、省工程审批系统技术支持单位讲解系统升级的贯彻实施路径及具体要求，选取部分城市交流分享全流程线上审批经验做法。组织各市参加住建部在广州、苏州召开的专题交流会，与先进地区交流工作经验。三是组织重点课题“揭榜挂帅”。将工程审批系统智能引导、智慧表单、不见面审批、在线帮办、城建档案“一键归档”等列为“揭榜挂帅”重点任务，组织部分市县揭榜攻坚，并及时总结推广创新成果，实现“一地创新、全省共享”。四是定期通报各地进展情况。每月开展系统监测分析，形成数据分析报告，及时掌握各地项目投资、审批用时、改革措施落地等情况。每双月印发情况通报，以系统运行管理为重点，复制推广先进经验做法，及时指出各地短板弱项，对发现的问题及时督促核实整改，确保各项改革举措落实落细到项目和企业。

（三）关于“建议省级以上对项目帮办服务方面加强培训”。省住房城乡建设厅牵头推进工程建设项目审批制度改革以来，始终坚持“服务走在审批前”理念，指导各地为各类重点项目和有需求的市场主体提供帮办服务。一是规范项目帮办服务。印发《关于规范提升工程建设项目审批帮办服务的指导意见》，指导各地落实山东省《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》（DB37/T4497-2022），主动对接项目需求，按照确定帮办员、对接需求、制定方案、指导申报、协调办理、告知结果、提示评价、资料归档等服务流程，提供高效、专业、精准的全流程帮办服务。指导各地依托工程审批系统完善线上帮办服务功能，创新拓展智能引导、辅助报建、AI客服、视频连线、远程协助等功能，丰富帮办服务形式和渠道。二是开展“项目管家在身边”帮办服务活动。指导各地建立多层级、跨部门的工程建设项目帮办服务队伍，为1.5万个省市县重点项目逐一配备“项目管家”，结合项目实际情况，梳理全流程审批服务事项清单、材料清单，帮助厘清项目全过程审批流程图、时间表，综合运用告知承诺、并联审批、联合验收等改革举措，助力项目高效实施。三是及时推广项目帮办经验做法。将“打造‘定制+精准’的‘项目管家’帮办代办标准化模式”“完善全流程帮办服务机制”“推行‘园区事、园区办’”等纳入“揭榜挂帅”创新攻坚任务，及时复制推广创新成果。

三、下步工作打算

今年我们围绕进一步深化工程建设项目审批制度改革，研究提出全流程数字化报建等6项举措，列入省政府《营商环境创新行动计划（2024-2025）》印发实施。配套制定《山东省工程建设项目审批领域营商环境创新2024年行动计划》，推出5方面、47项改革措施。下一步，我们将加大工作力度，推动全省工程建设领域营商环境取得新提升。

（一）持续强化项目前期策划生成。围绕更好服务重大项目建设，科学精准谋划项目，进一步健全“分类牵头、联合策划”机制，提前统筹资金、土地、能耗、污染物排放等意见，提速项目审批。通过工程审批系统数据监测等方式，定期调度通报各地项目策划生成推进情况，确保改革措施落地见效。

（二）持续提升全程网办深度。按照工程审批系统《数据标准3.0》，加快系统迭代升级，提升审批事项管理、审批数据质量，深化电子证照数据共享应用，推行全流程数字化报建。分批次组织各市召开视频研讨会，分析问题、研究对策，提升审批事项信息归集、区域评估、并联审批、告知承诺制审批等实施效能。

（三）持续细化帮办服务措施。充分发挥工程建设项目审批制度改革专项小组办公室牵头协调作用，坚持目标导向，对于帮办过程中普遍遇到的堵点难点，会同相关部门认真研究，进一步完善相关工作流程、制度文件、推进措施，用改革的办法推动问题解决，持续提升帮办服务效能。

山东省住房和城乡建设厅

2024年6月6日