马冲代表：

您提出的关于加快推进山东省数字机关建设工作的建议收悉，经认真研究，现答复如下:

一、前期工作情况

数字机关建设是数字政府建设的重要内容，对于促进经济社会数字化转型发展具有重要的示范引领作用。从2021年9月开始，我省全域推进数字机关建设，以数字化驱动机关业务重塑、流程再造，着力提高机关运行效能，赋能治理体系和治理能力现代化，取得积极成效。

（一）四统为先，一体推进。一是统一部署推进。加强整体设计，研究出台了《山东省数字机关建设“十四五”行动计划》等文件，系统谋划了数字机关建设的目标任务、工作重点和实施路径。同时，每年初制定工作要点，推动年度重点任务落实落细。坚持全省一盘棋，建立完善工作推进机制，全域一体部署、一体推进。探索构建数字机关发展指数，科学设置指标体系，指导规范各级各部门数字化发展。二是统一平台支撑。按照“技术先进、功能完备、机制顺畅、平稳高效”的目标定位，建设了“山东通”协同办公平台，打造全省统一的机关办公总门户。依托“山东通”，搭建起了全省统一的组织架构和用户体系，横向覆盖党政机关、群团组织、参公事业单位和高校、国企，纵向贯通省市县乡村五级，实名注册人员达到110万人。持续拓展平台功能，统一提供即时通讯、视频会议、无纸化会议、新闻资讯等日常办公应用，以及请假休假、公务接待、后勤保障等机关内部管理通用应用。建立共性应用组件库，为全省各级各部门统一提供在线编辑、手写签批、电子印章、文字识别、语音转写等共性应用支撑服务。目前，“山东通”接入各级各部门业务应用系统900余个，涵盖办公OA、行政审批、移动监管、辅助决策、经济运行、应急指挥、社会治理等各业务领域，实现了组织在线、沟通在线、办公在线、服务在线、治理在线、学习在线。三是统一数据管理。深入推进数据资源“汇、治、用”体系建设，建成全省一体化大数据平台，搭建起数据“高速通道”，高效保障数据汇聚共享。强化数据源头供给，累计汇聚各级各部门核心业务数据资源目录3700多条、数据资源1000亿条以上，高频政务数据基本实现“应汇尽汇”。加强数据共享，定期发布数据供需清单，全省累计发布数据资源服务21万余项，提供数据共享服务405亿余次，有效支撑政务服务、社会治理等1200多个典型应用场景，机关数字化履职水平不断提升。四是统一安全管控。针对机关业务相对敏感，安全保密要求高的特点，始终把安全保密工作摆在首要位置。一方面，加强安全管理，大数据、网信、公安、保密、密码管理等部门协同发力，全面加强云网、平台、应用、数据安全管理，强化安全监测预警和应急处置。另一方面，强化技术防护，省市政务云网和“山东通”全部通过网络安全等级保护三级认证和商用密码应用安全性评估，在电子政务外网设立安全区，专门承载机关办公业务。“山东通”从终端、访问通道、接入、服务端等方面全方位加强安全管控，综合安全认证、安全沙箱、国产密码等技术，开创了政务领域零信任安全接入落地实践先例，保障了超百万级用户并发、安全、可靠访问。

（二）四化协同，整体赋能。一是推进机关业务标准化。坚持把标准化作为数字化的前提和基础，夯基固本，久久为功。一方面，全省组织开展业务事项梳理工作，各级各部门根据“三定”规定和业务需求，对机关非涉密业务事项和办理流程进行详细梳理，推动实现事项、流程、数据的规范化、标准化。目前，全省共梳理机关内部事项9.2万项、政务服务事项105万项、监管事项1.7万项，并全部纳入省级平台统一管理。另一方面，推进数字机关建设标准规范体系建设，统筹编制平台、数据、安全、运维、应用互联互通等标准规范，累计发布地方标准和工程标准21项。二是推进机关业务数字化。山东推进的数字机关建设，是广义上的机关数字化，涵盖党政群团各机关，包括办文办会等机关办公业务数字化，以及各单位“三定”规定确定的核心业务数字化，力求推动机关办文、办会、办事全面实现“网上办、掌上办”。在日常运转业务方面，统一建设了通用办公系统，免费为70余家省直部门提供服务，全省各级各部门全部实现公文线上办理以及跨部门、跨层级、跨地域互联互通。依托通用办公系统，实现会议组织管理、信息报送、督查督办业务以及请销假、出差、印章等业务全流程数字化。建设了全省统一的非涉密视频会议系统，覆盖省市县乡四级，累计召开视频会议10万余场次，累计时长17万余小时，大大提高了会议效率，节约了财政资金。在综合办公业务方面，围绕机关党建、组织人事、财务管理、机关事务、档案管理等综合办公业务，坚持统建共用，由省级业务主管部门统筹建设全省一体化业务信息系统，各级各部门统一使用。目前，正在打造机关党建业务平台、“齐鲁好干部”一体化平台，优化升级预算管理一体化系统，完善智慧机关事务大数据应用，开展全省“示范数字档案室”创建示范活动等。在施政履职业务方面，组织各级各部门梳理业务数字化系统框架体系，本着“缺什么补什么”的原则，统筹推进各级各部门、各行业各领域的信息化建设。针对机关内部业务，建设了省市两级数字机关内部办事平台，对流程相对简单、没有系统支撑的业务事项，依托内部办事平台实现快速搭建；有系统支撑的，与内部办事平台集成，实现各级机关内部事项一个平台协同办理。针对其他机关业务，着力提升经济运行、监管执法、社会治理、公共服务等方面数字化水平，赋能机关效能和治理能力提升。以监管执法为例，深入推进“互联网+监管”，加快推进行政执法全流程数字化运行、管理和监督，建立安全生产数字化监管体系，打造了全省金融风险监测“一张网”，构建起陆海统筹、天地一体的生态环境监测监控网络等。三是推进机关业务协同化。加强系统整合和数据共享，推动机关业务流程再造。凡是能通过系统对接或数据共享获取的办事材料，不再由办事单位或个人提交。在项目统筹建设上发力。坚持统筹规划、集约节约、统建共享，形成了统规划、统审核、统建设、统数据、统运维“五统一”的政务信息化项目管理模式。为从根本上解决项目重复建设问题，高效支撑数字机关建设，目前正加快建设数字政府生态体系（DGE）,建立以应用系统为基础，关联数据、组件、云资源、视频、GIS图层等各类资源的数字资源“一本账”，实现全省数字资源统一运营，加快形成资源共建、共享、共用的良性循环。在优化业务流程上发力。加强事项梳理、系统整合、数据共享，用“数据链”再造“业务链”。加快推进机关内部“一件事”集成改革，聚焦组织人事、财务管理、机关事务、档案管理等高频“一件事”，推动数字化协同改造，加速机关运行全流程数字化闭环管理。比如，省委组织部推出公务员职业生涯全周期“一件事”“一链办”管理，依托公务员全链条全周期管理系统，对机关公务员的录用、调任、转任、职务职级核定和任免备案、登记、工资审核审批、辞职辞退备案等业务环节进行工作全流程再造，实现公务员业务“一口对外、一窗办理、一链协同、一次办好”，进一步提升公务员工作管理服务效能；青岛市创新打造“政府职能运行监管一件事”汇聚2000余万条数据，实现部门履职“数字化”测算、职责分工“智能化”界定、职能运行“无感化”监管新突破；济宁市完成电子公文档案管理“一件事”打造，打通“馆室一体化档案综合管理系统”和“协同办公系统（OA）”，实现OA系统电子公文在线一键归档。在打造多跨应用上发力。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、经略海洋等省委、省政府中心工作，各级各部门积极创新，在推出了一大批典型多跨应用。山东省生态环境大数据综合分析系统打造了大气环境、水环境两个综合分析应用场景，实现环境形势综合研判、环境污染追因溯源、环境风险预测预警，为快速科学开展污染防控提供技术支持。针对基层治理应用“多、小、散”及数据重复填报问题，探索利用“山东通”统一报表系统能力，实现数据一次填报、多应用场景共享。四是推进机关业务智慧化。建立健全大数据辅助决策机制，综合利用数据关联分析、数据建模、人工智能等技术，辅助科学决策和精准治理。比如，省级建设的“一网统揽”综合慧治平台和各市的“城市大脑”，已汇集2000个业务系统、2800余项业务指标，能够及时获取和全面展示全省经济社会运行态势，辅助决策方式逐步由“经验决策”向“数据决策”转变。同时，建立机关运行效能监测预警体系，多维度监测分析机关运行效能，推动业务重塑。比如，省财政大数据平台实现对预算、指标、支付的全链条监控；省审计厅创新推广审计业务主审、数据分析主审“双主审”模式，促进审计管理方式变革。

（三）四保发力，务求实效。一是强化组织保障。建立数字机关建设工作推进机制，由常务副省长和省委秘书长任总召集人，省几大班子办公厅参与，统筹推进数字机关建设。各市都建立了相应工作推进机制，形成了省市县乡四级联动、各方面共同推进的工作格局。二是强化资金保障。全省各级加大财政投入力度，优先保障数字机关建设。强化政务信息化项目统筹管理，扩大统建统采范围，坚持“能复用不新建”，加强政务信息系统建设管理绩效评价，提高资金使用效能。三是强化制度保障。注重建章立制，出台《“山东通”协同办公平台暂行管理办法》等一系列规章制度、工作规范等，为数字机关建设提供工作遵循。四是强化督导保障。将数字机关建设纳入全省高质量发展综合绩效考核内容，并纳入省委、省政府重点督查工作内容，定期调度通报的同时，随机开展现场督查，有力保障了各项工作任务落实。

二、下步工作安排

我们将深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要论述，按照国家部署要求，学习借鉴兄弟省份的好经验好做法，深入推进数字机关建设，赋能治理体系和治理能力现代化。

（一）深入推进机关运行标准化。进一步强化工作推进力度，横向上对标先进省份经验做法，纵向上强化省市县三级部门间协同，确保“应梳尽梳”。组织各级各部门在事项梳理系统中继续完善更新已填报事项要素和流程，特别是事项调整后要及时在系统中动态更新。同时，对于没有信息化系统支撑的机关业务运行事项，推动省级业务主管部门推进相关信息系统建设，针对业务简洁、流程明确等类型业务应用，提供统一支撑能力，协助实现业务应用快速开发部署。

（二）深入推进机关运行数字化。深化办文、办会等相关应用，不断提升机关日常运转业务数字化水平。围绕机关党建、组织人事、财税服务、机关事务、档案管理等综合共性业务，开展业务系统统建工程，实现业务应用全省一体化。持续推动各级各部门核心职责任务数字化，全面提升机关运行效能和数字化水平。

（三）持续推进业务应用协同化。聚焦机关核心业务数字化和流程再造，让材料“瘦身”、流程“打包”，通过网上流转、数据跑腿，实现机关内部工作和服务事项线上集成办理。实施业务协同提升行动，开展机关内部“一件事”一链协同，扩大“一件事”应用范围，加快推进重点领域多跨协同，形成一批具有山东特色的综合服务应用。

（四）加快推进机关运行智慧化。统筹推进决策信息资源系统建设，充分汇聚整合多源数据资源，加强数据关联分析应用，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，更好发挥“以数辅策”作用，为各级党政机关科学决策提供数字化支撑。

（五）进一步加强工作统筹力度。充分发挥数字机关建设工作推进机制作用，强化工作统筹，加快推进各级各部门数字机关建设工作，及时研究解决工作推进中遇到的问题。建立全省数字机关建设工作台账，加强日常督促检查。完善数字机关建设评估评价指标体系，组织开展数字机关建设评估工作，进一步数字机关建设效能。

山东省大数据局

2023年6月15日

（联系处室：电子政务处，联系电话：51785083）