山东省交通运输厅

对省十四届人大一次会议

第20230635号建议的答复

李翔鹏代表：

您提出的《关于持续推动海铁联运发展的建议》收悉，非常感谢您对我省交通运输工作的关心和支持，现就有关情况答复如下。

省交通运输厅一直以来高度重视多式联运尤其是海铁联运相关工作的开展，构建“大交通”体制机制，充分发挥全国唯一的半岛世界级港口群和临近日韩的区位优势，打造四通八达的公路、水路、铁路、民航综合交通运输体系，依托“四横五纵沿黄达海”等日益完善的交通基础设施网络，畅通物流运输大通道，构建衔接联动的多式联运枢纽节点网络，发挥好国家级、省级多式联运示范工程示范带动作用，制定规划政策引领，开展省级试点示范，搭建企业联盟平台，大力发展多式联运山东特色模式，打造多式联运山东品牌，在省级层面系统性开展多式联运“一单制”试点探索，取得明显成效。2022年全省沿海港口集装箱铁水联运量300万标箱，同比增长17.1%。青岛港集装箱海铁联运连续八年保持全国沿海港口第一。2023年1-4月，全省沿海港口集装箱铁水联运量114.3万标箱，同比增长20.4%。

一是构建综合交通运输管理体制。山东省深化交通运输管理体制改革，实现了公路、地方铁路、水运、机场、地铁和城市轨道交通等多种运输方式一体规划、建设、管理的“大交通”体制。同时，省委、省政府全面整合高速公路、高速铁路、沿海港口、机场等交通运输资源，构建起以高速集团、铁投集团、港口集团、机场集团以及海洋集团五大省属交通运输类企业为主体的交通运输投融资、建设和运营发展大平台，形成了政企互动、合力推进的新格局，为多式联运发展创造了优良的环境条件。

二是完善政策规划支撑体系。“十四五”期间，编制出台了《山东省“十四五”多式联运发展规划》，报请省政府同意印发《山东省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022-2025年）》，着力构建多式联运节点布局和通道网络、提升多式联运服务能力，明确提出“创新推广多式联运组织模式，大力发展铁水联运。加强港口企业与钢铁、电力、焦化、水泥等大型企业的铁路衔接，优化铁水联运组织，推动集装箱集疏港由公路向铁路转移。依托国际、国内物流通道，打造一批集装箱铁水联运线路品牌，实现常态化运行。”

三是深入推动铁水联运发展。去年以来，我厅牵头编制完成了《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023-2025年）》，待省政府印发实施；牵头编制完成了山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年），已提交省政府待审议。2个方案都将推动多式联运特别是海铁联运发展作为其中一项重要内容。同时，积极争取省级财政支持，计划出台集装箱海铁联运补贴政策；制定了《关于支持内河航运高质量发展的若干政策（送审稿）》，计划出台支持内河铁水联运发展的补贴政策，积极助推铁水联运高质量发展。大力推进铁路专用线建设，为发展海铁联运打好设施基础。截至2022年底，全省铁路专用线达到463条，总里程1630公里，其中疏港铁路18条，沿海港口全部通达。目前在建专用线9条，总里程95.56公里，其中涉及沿海港口和内河港口4条，总里程58.7公里。

四是推动国际海铁联运通道建设。山东省充分发挥毗邻日韩的交通区位优势，不断推动中日集装箱货运航线、中韩陆海联运汽车货物运输等国际陆海联运通道建设，促进三国间便利运输，推动东北亚运输和物流合作。2022年累计新增外贸海运航线31条，外贸航线总数达233条，数量和密度稳居北方港口首位。中欧班列（齐鲁号）通达“一带一路”沿线24个国家55个城市，全年开行班列2057列，同比增长12.7%。北粮南运“海铁联运+客滚甩挂”新模式，服务打造服务黄河流域经济“端到端”全程物流新模式经省政府同意作为第三批自由贸易试验区最佳实践案例全省推广。

五是开展试点示范项目培育。2017年起，我省在全国较早开展了省级多式联运试点工作，启动省级多式联运示范工程项目库建设。目前，我省有8家企业入选前四批国家级示范工程创建项目，省级多式联运示范工程项目库共有3批共33个省级示范工程项目，参与企业达到60个，多式联运示范工程项目不断发挥示范引领带动作用，在全省的影响力不断扩大。2021年起在全国省级层面率先系统性开展多式联运“一单制”试点，逐步成为多式联运发展的核心工作，先后列入交通运输部、山东省人民政府多项政策文件，连续三年纳入省政府高质量发展政策清单，目前共有省级试点项目32个。

六是推动信息共享和规则突破。2019年，为解决多式联运各单位间信息交换共享不顺畅问题，省交通运输厅选择海铁联运作为切入点，会同相关部门及铁路港口企业，探讨推进铁路与重要港口信息互联互通工作，协调解决海铁联运信息平台面临的困难，2019年底推动国铁济南局集团与烟台港、青岛港、日照港实现海铁联运信息交换共享。鼓励海铁联运“一单制”企业在单证信息互联和服务规则衔接方面实现突破。山东港口集团“陆海通”多式联运平台为内陆进出口企业提供“端到端”的全程物流综合服务。烟台道恩集团打通烟台港到多式联运场站的信息互联，并通过多式联运联盟对联盟企业进行信息共享。

下一步，省交通运输厅将继续会同发改等相关部门，联合铁路、港口等骨干企业，编制《山东省推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》，进一步发挥水路、铁路运输比较优势和综合运输组合效率，推动沿海和内河港口集装箱、大宗货物等铁水联运高质量发展，持续探索开展海铁联运“一单制”试点，推广电子运单等先进模式在海铁联运中应用，研究海铁联运绿色低碳相关支持政策措施，加强海铁联运工作机制推进和成果考核，共同推动海铁联运工作稳步健康开展。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见。

                             山东省交通运输厅

                              2023年6月1日

关于持续推动海铁联运发展的建议.pdf