山东省交通运输厅

对省十四届人大一次会议第20230790号建议的答复

李玲代表：

您提出的《关于大力发展路域经济，实现收费公路业可持续发展的建议》收悉，非常感谢您对我省交通运输工作的关心和支持，现就有关情况答复如下。

我省深入推动普通国省干线撤销收费站工作，2021年底，除少数独立的特大桥、隧道和个别早期建成的企业经营性收费路段外，政府收费还贷路段已全部撤站停止收费，目前，我省收费公路主要为高速公路。随着我省公路基础设施投资逐年增长，高速公路路网规模不断上升，截至2022年底，全省高速公路通车里程达8048公里，为路域资源开发奠定了基础。近年来，省交通运输厅立足交通基础设施建设，采取多项措施，不断探索实践高速公路路域经济开发。

一、打造“服务区+”模式

从2016年开始累计投入64亿元，共完成了139对服务区的提升改造，“服务区+文旅”“服务区+商业综合体”“服务区+乡村振兴”等“服务区+”模式成为发展路域经济的排头兵。

一是打造综合服务区。在全国率先引入服务区“商业综合体”理念，并开展对外公开招商，引进专业化的运营管理团队，引进肯德基、汉堡王等国内外知名品牌30余个，打造自主商业品牌10余个，经营服务业态达到33种，满足了社会公众多元化消费需求。京台高速德州服务区、枣庄服务区，济广高速长清服务区等一批“服务区+商业综合体”相继亮相，成为山东高速服务区新业态，提高了服务区的品牌影响力，吸引更多的人流消费。

二是打造绿色服务区。在青银高速济南东服务区建成全国首个实现自我中和的“零碳服务区”，重点打造了可再生能源利用系统、零碳智慧管控系统、污废资源化处理系统、林业碳汇提升系统“四大系统”工程，每年可减少碳排放量3400吨以上，远超当前年均2000吨的排放水平，已实现“零碳”运营，并具备“可持续碳中和”的能力。

三是打造品牌服务区。结合区域旅游资源，先后推出“牛郎织女”沂源服务区、“儒家文化”曲阜服务区、“水浒文化”梁山服务区等30余对主题服务区，创建“1+N”品牌体系，其中“山东手造”汇聚600余种知名手造产品，“齐鲁印象”超市汇聚省内千余种地方特色产品。

二、探索沿线资源开发

一是开发光伏发电项目。充分利用高速公路服务区、收费站、边坡等区域，加快推进高速公路路域光伏项目开发，促进新能源产业与高速公路融合发展。已建成济南东服务区、彭集收费站、宁阳收费站、枣庄东收费站等25个光伏项目，今年一季度，山东高速公路路域光伏项目累计建成装机容量30MW，并网发电装机容量12MW，实现了服务区100%“绿电”供应，为营收提供新的增长点。

二是盘活闲置土地资源。充分开发路域范围内土地使用资源，发展广告业务，广告收入连年增长。盘活匝道圈土地资源13.3万平方米，培育国外高端优质苗木2.85万株，深挖现代生态养护产业下的价值创造潜力，品牌效应带来的社会效益逐步显现。

三、打造高速公路物流骨干网

以高速公路为干线运输网络，以收费站为分布式前置仓，以服务区为集货及甩挂场站构建高速公路物流骨干网。截至目前，已在高速公路收费站和服务区布局70多处分拨站。打造以“境外直采+班列运输+保税仓储+服务区直购”为主要商业模式的优质进口商品全链条服务平台，利用山东高速集团运营的“齐鲁号·欧亚班列”，实现海外直采，班列运输，实现国外产地直达国内保税仓的一站式物流，依托高速服务区沿线布局网优势、服务区网点资源、稳定的客流支撑，通过特色店门+销售网点的形式，形成规模化、区域化的品牌覆盖效应。

下一步，我们将深入结合您提出的建议，进一步加大路域资源开发利用，推动高速公路路域经济的长效发展。

一是强化前期规划引领。在高速公路项目基础设施建设前期筹划阶段，同步考虑路侧资源的开发利用，探索实现路域资源开发与基础设施建设同步规划、同步设计、同步推动的模式，做好相关工作衔接，强化路域资源开发的前期统筹。

二是推动边坡光伏发展。山东省内边坡光伏建设容量可达170万千瓦，全部建成后年均发电量可达18.7亿度，年节约标准煤56.1万吨，年减排二氧化碳170万吨，产生电费收入年均7.38亿元，经济效益优异。当前在边坡设置光伏仍处于试验阶段，需要解决安全防护、标准规范等一应问题，下一步将聚力推动相关工作。

三是建设零碳服务区。在全面总结济南东“零碳服务区”建设经验的基础上，进一步加大零碳服务区建设力度，积极开展碳排放指标的储备布局，密切关注国家有关政策，通过碳排放指标实现营收。

四是探索高速公路+旅游融合发展。结合全省交旅融合发展规划，倾力打造交旅融合主题服务区，探索在服务区增设行人出入口与地方道路相接，将服务区打造成为城郊旅游、休憩、娱乐新地标，在做好服务过往车辆的同时，进一步吸引附近市民进入服务区体验、消费，增加服务区影响力及经济效益。

                             山东省交通运输厅

                              2023年5月30日

关于大力发展路域经济，实现收费公路业可持续发展的建议.pdf