对省十四届人大代表第20230219号建议的答复

张晶代表：

您提出的《关于加强城管执法工作的建议》收悉，现根据我厅职责答复如下：

一、工作开展情况

全省城管执法系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党委、政府工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，以服务保障高质量发展为目标，以执法规范化建设为导向，向重点任务聚焦，向提质增效发力，向数据驱动转型，向长效治理推进，持续改善城市环境秩序，创新大数据赋能执法新模式，强化基层队伍规范化建设，推动城市管理综合执法治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持党建引领，提升队伍政治素质。全省城市管理执法系统坚决落实中央决策部署和各级党委工作要求，狠抓党建工作，有力促进了执法队伍建设。潍坊市坚持党建与业务深度融合共同提升，不断深化党建政治统领，聚焦“党建+”深入融合，推进“城管先锋”党建品牌创建，深入推进“‘党旗红’引领‘城管蓝’”“品质市政 幸福民生”“为民服务零距离”等民生项目建设，着力发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用，增强了全体执法人员政治素养，促进党建与业务、服务深度融合共同提升。济南市突出政治统领，高质量谋划《创新提升“圆桌支部”党建品牌建设实施方案》，推行“党建+服务”结对模式，以党建链打通服务链，增强党建活力，打造为民服务“济南品牌”。临沂市在全市城管系统组织开展“城管先锋•忠城为民”党建品牌创建活动，引导建立全面从严治党“1个体系”，争创政治、学习、标准、创新、服务、廉洁“6个先锋”。

（二）推进规范化建设，夯实执法队伍根基。中队是基层基础，是执法工作的基石，加强基层执法中队规范化建设，是抓基层、打基础的关键，是提高执法水平的必由之路。我厅制定了《山东省城市管理执法基层中队规范化建设标准》，加强基层执法中队规范化建设，完善基础设施，规范执法行为，提高执法水平，提升队伍形象。济南市以基层执法中队规范化建设为载体，全面推进中队办公用房、执法装备、数字化信息化等“硬件”建设和行为规范、执法纪律、队伍作风等“软件”提升，全市基层执法中队规范化建设水平实现根本性突破和跨越提升。滨州市将基层执法队伍规范化建设融入全市发展大局，压实市县乡三级建设责任，推动基层执法队伍建管水平实现新突破，全市90个乡镇（街道）已全部建立执法中队，全面实现了执法队伍全覆盖，办公用房基本达到“独栋独院”，执法终端、记录仪等实现全员配备，执法车辆达到每人1座。威海市印发《威海市城管执法队伍规范化建设指导意见》，指导各区市执法部门推进城市管理执法队伍规范化、标准化、制度化和正规化建设，认真落实行政执法三项制度。全面落实行政执法责任制，制定了住建领域《行政执法过错责任追究实施办法》，实行错案责任倒查问责制，督促监督执法人员严格规范执法。

（三）进一步规范执法行为，夯实依法行政基石。指导各市探索柔性执法和审慎包容的新监管模式，做到既有温度又有力度，坚持以法为据、以理服人，实现法律效果和社会效果的统一。拓展“721”工作法广度与深度，坚持服务优先，建立轻微违法免罚清单，优化营商环境。坚持文明执法、规范执法，严格按照《山东省城市管理执法规范化建设标准》行使检查权和处罚权，审慎使用行政强制权，坚决杜绝选择性执法和暴力执法，禁止城管执法协管人员从事具体执法工作。坚持从严管理，对未经批准私自设置摊点、交通高峰期占道经营、恶意占用城市公共空间等违法违规行，依法依规予以处罚，为经济健康发展创造良好的外部环境。青岛市印发《青岛市城市管理领域非现场执法工作规定（试行）》，在李沧区、西海岸新区实现执法办案线上全流程闭环管理，试点工作不断取得突破。泰安市大力推行“柔性执法”。在严守法律、安全底线的前提下，积极开展对建筑、餐饮行业实地调查走访，采取“执法+服务”“一站式集中办理”等工作模式，主动为企业上门提供服务。同时按照“免罚轻罚”清单，对企业轻微违法行为实施免除或减轻处罚。济南市创新“城管e普法”模式，分类推出普法短视频83期，覆盖全市重点项目工地和个体商户，通过以场景化普法指导，前置解决违法行为，助企助商“加速跑”，新华网等央媒点赞报道。

（四）创新治理方式，提高服务管理水平。一是加快推进城市运行管理服务平台建设，丰富平台应用功能，建立协作配合机制，城管部门要发挥牵头部门和城管委办公室作用，实现城市管理领域“一网统管”。二是开展“城市管理进社区”活动，打造共建共治共享城市治理新格局。潍坊市在全省率先开展“城市管理进社区”工作，搭建形成了城管与社区常态联动、共管共治的社区城市管理新机制，形成可复制、可推广的典型经验。2022年9月，在潍坊市召开城市管理进社区暨执法规范化建设现场会。青岛市开展“星期三问城管”，集中回答、解决市民关注问题取得显著成效。济宁市开展“城管进社区、民意吾来听”活动，取得良好的社会效应。高唐县通过城市管管理进社区活动，打造“温馨城管品牌”，构建起基层治理新模式。

二、下一步工作计划

结合您的建议，我们将重点抓好以下工作：

（一）加强党建引领，优化教育培训。指导各地坚持把贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，努力把党中央提出的战略部署转化为城管执法各项工作任务，以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，认真落实各项组织生活制度，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步提升党建引领基层执法效能。始终把作风建设摆在重要位置，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格执行各项执法禁令，严厉治理执法不作为、乱作为等问题，持续转变工作作风。加大《山东省城市管理执法基层中队规范化建设标准》落实力度，开展基层执法中队规范化建设单位创建活动，继续开展“强转树”专项活动，通过开展大比武、大练兵活动，推动基层综合行政执法队伍教育培训规范化建设，提升基层治理能力。突出城管综合执法实践性、专业性培训特色，强化案例教学、现场教学和岗位练兵，推动“以干代训”，增强培训的吸引力、感染力和有效性，提升专业化水平。强化在线培训内容、方式创新，提升在线培训效果。

（二）完善法制保障，强化宣传引导。指导各地持续深入落实《行政处罚法》，全面贯彻执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，优化完善城市管理综合执法处罚裁量基准，全面推进严格规范公正文明执法。加强基层法制工作，加大基层法制员培养力度，夯实基层依法行政基础。抓实执法案卷评查，加大以案释法和案例指导力度，提高案件办理质量。开展“城管开放日”活动和志愿服务活动，以群众喜闻乐见、生动活泼的方式，引导、发动广大市民支持、参与城管工作。坚持线上线下相融合，大幅提高市民群众关注度，增强宣传工作的整体性、系统性和时效性，提高传播力、引导力和影响力。加大对典型案例曝光力度，形成强大宣传声势和舆论压力。

（三）落实一网统管，推动协同治理。指导各地加快推进城市运行管理服务平台建设，推动平台应用延伸到执法全流程、业务全环节，积极推进线上与线下、现场与非现场、“车巡与步巡”相结合等方式，进一步优化执法流程、完善工作模式，提升执法办案、执法监督、指挥调度等环节智能化水平，推动数字驱动城管执法转型发展，全面发挥出平台“一库汇聚融合、一端智慧执法、一图指挥调度、一链规范执法、一网协同联动”特色作用来。继续开展“城市管理进社区”活动，充分发挥城市管理综合行政执法协调机制作用，围绕城市痼疾顽症问题，拓展广度与深度，推动向常态化转变、更广领域治理，与行业管理部门建立联合检查、信息互通互联、监管执法衔接、投诉举报受理、案件移送、工作联动等机制，搭建起城市建设管理部门与社区居民互动平台，构建系统治理、源头治理的工作体系。

           山东省住房和城乡建设厅    

                2023年5月27日