刘东昌代表：

您提出的《关于进一步改进〈山东省开发区综合发展水平评价办法〉的建议》（总编号：第20220265号）收悉。现结合我厅职能，答复如下：

一、开发区综合评价基本情况

为贯彻落实省委《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发〔2019〕14号）（以下简称“省委14号文”），推动开发区聚焦主责主业，加快高质量发展，省商务厅、省科技厅研究制定了《山东省开发区综合发展水平评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），2020年4月经省委省政府主要领导和省领导小组同意印发实施。按照《评价办法》对2019年、2020年、2021年全省开发区综合发展水平进行了评价，通过评价有效发挥了指挥棒引导作用，促进开发区高质量发展。2021年，全省开发区实际使用外资162.8亿美元，完成进出口总额21314.9亿元，同比分别增长22.3%、33.6%，高出全省0.4个、1.2个百分点，占全省比重分别为75.6%、72.8%。

二、优化开发区综合评价指标情况

（一）关于借鉴商务部对国家级经开区考核，优化我省综合评价指标

按照省委14号文要求，《评价办法》聚焦开发区主责主业，设置了亩产效益、对外开放、创新驱动、产业集聚4个一级指标。针对“借鉴商务部对国家级经开区考核，优化我省综合评价指标”的建议，今年将参照商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法（2021年版）》，在“对外开放”项下，增加“机电产品出口及占出口总额比重”，引导开发区优化外贸结构。省委经济工作会议强调，做好今年经济工作，要准确把握“稳字当头、稳中求进”，开发区作为我省经济发展的主引擎、对外开放的主阵地，今年综合评价中暂不增加“绿色发展”指标，在工作中大力支持开发区建设生态工业园区，省财政给予最高300万元奖补；鼓励开发区企业开展技术改造，加大财政信贷支持；积极发挥国家级经济技术开发区引领示范作用，带动全省开发区绿色发展。

（二）关于加大东、中、西部地区开发区差异化评价力度

为促进区域协调发展，激发全省开发区发展活力和内生动力，《评价办法》中对外开放、创新驱动指标，对经济开发区和高新区实行不同权重，在千分制评价中，“对外开放”指标分别按420分：280分，“创新驱动”指标分别按280分：420分；对外贸外资，按东中西开发区分组，实行总量增幅按6:4、5:5、4:6不同权重。针对“鲁西地区开发区规下企业数量少，评价时缩小城镇工矿仓储用地面积认定、增加税收和投资认定”、“加大低效用地利用”的建议，国家级经开区结合国土空间规划，既要考虑综合评价又要着眼长远预留发展空间。我们将会同省有关部门加强工作指导，各市认真分析开发区短板弱项，在加快发展主导产业、壮大龙头企业、优化营商环境等方面研究提出针对性措施。

（三）关于对产城融合型和工业园区型开发区分类评价

现行《评价办法》贯彻落实省委14号文精神，积极引导开发区聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、对外开放等方面加快高质量发展，取得良好成效。针对“建立适用产城融合型开发区的评价体系”的建议，因区分产城融合型、工业园区型开发区缺少具体、客观的界定标准，分类难度较大。可按照省委14号文件规定，积极探索开发区“毕业机制”，对产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区，加快推动向城市综合功能区转型，积极鼓励与所在行政区合并，或异地建设，原开发区部分土地和建筑物用途，可根据城市规划或功能定位适当调整。

（四）关于优化评价指标，进一步发挥国家级开发区引领作用

各市贯彻省委14号文精神，因地制宜，研究制定了16市开发改革总体方案、各开发区改革实施方案，明确了开发区管辖面积、四至范围。针对“国家级开发区普遍管辖面积大，调整‘城镇工矿仓储用地面积’数据的提取规则”的建议，《评价办法》坚持“一把尺子量到底”，统一采用改革方案中的四至范围，城镇、工矿、仓储用地面积依据第三次国土调查成果数据。若单独对国家级开发区调整“城镇工矿仓储用地面积”数据的提取规则，将造成新的人为不公平。为更好发挥国家级开发区引领作用，推动国家级开发区在提升亩均效益、土地集约化利用、加快产业集聚等方面加大工作力度，进一步提高发展质量和效益，引领带动区域发展。

下步，我们将根据经济形势和开发区发展需要，结合各方面意见认真研究不断完善《评价办法》。再次感谢您对商务厅工作的关心和支持。

  山东省商务厅

                              2022年5月18日

（联系处室：省商务厅开发区处

联系电话：0531-51763030）