对省十三届人大代表第20220369号建议的答复

刘冠凤代表：

您提出的《关于加快推进我省老旧小区加装电梯的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

老旧小区加装电梯是一项惠及百姓的民生工程，也是应对人口老龄化、优化居家养老条件的重要举措。我省自2017年开展既有多层住宅加装电梯试点以来，已累计完成加装电梯2119部，取得了一定成绩。但正如您分析指出的，这项工作仍面临一些突出的困难和问题。

（一）意见统一难。老旧小区加装电梯工作的主体是业主，涉及到所有业主的权益，因各种原因难以统一。低层业主对电梯需求度低，加之采光、噪音、停车等因素考虑，基本没有加装电梯意愿；年轻高层业主对加装电梯并无强烈需求，却要承担相对较高的费用，从而导致个别不同意加装电梯；相邻单元或邻楼业主担心加装电梯后影响其住房的采光、通风、出行等，对加装电梯持反对意见；有的业主在加装征求意见时同意，但在加装实施阶段因利益问题中途反悔，从而导致加装电梯工作难以继续的现象也时有发生。

（二）资金筹措难。据测算，一般加装一部电梯预算需50-60万元，后续还要长期支付运维费用。加装电梯的资金主要来自于业主自筹，老旧小区居民多为老年人或经济困难住户，出资难度大。部分老旧小区出租率较高，房东不自住，出资改造意愿不强。不同楼层之间住户由于分摊费用比例问题，导致个别业主不愿多出钱，加装电梯无法实施。

（三）审批办证难。加装电梯涉及电力、消防、自然资源、住建、市场监管等多部门审批，环节众多，手续复杂。各市老旧小区加装电梯工作推进不均衡，部分城市没有详实的操作意见，对具体工作开展指导性不足。

（四）项目实施难。受限于传统电梯的技术瓶颈，导致老旧楼房加装电梯施工复杂、程序繁琐，特别是各类管线改造涉及多个部门和专营单位，工作协调难度大、成本高。

（五）后续管理难。电梯属于特种设备，需每年检定维护，若使用不当有可能会造成安全事故。电梯投入运行后，除维保公司负责维护抢修外，还需要有专门的管理人员和管理制度。目前，老旧小区专业化的物业管理覆盖率不高，很多小区没有住宅专项维修资金，业主缺乏缴费意识，对物业进驻也不欢迎，即便电梯安装完成，后续管理维护也难以保障到位。

二、前期工作

近年来，我们制定出台了相应的政策措施，推动问题有序解

决。

（一）针对意见统一难的问题，2020年3月，提请省政府印发《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，明确将加装电梯作为完善类项目纳入老旧小区改造内容，并就改造模式、步骤、保障措施提出了具体要求。印发《山东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，按基础、完善、提升三类明确老旧小区改造内容清单，从前期准备、意愿征集、方案编制、改造实施、验收评价等对改造项目予以全流程指导。

（二）针对资金筹措难的问题，指导15个市先后出台加装电梯相关政策文件，青岛等12个市明确居民可以提取公积金用于加装电梯。

（三）针对审批难问题，印发《关于优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见（试行）》《关于优化服务规范监管扎实推进既有住宅加装电梯的通知》等政策文件，精简审批事项和环节，明确不同类型改造项目的审批流程。

（四）针对项目实施难问题，发布《山东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》《既有居住建筑加装电梯附属建筑工程技术标准》《既有住宅加装装配式电梯》等系列地方标准和技术要求，进一步规范了加装电梯技术操作流程。

（五）针对后续管理难的问题，结合全域推进“齐鲁红色物业”建设，充分发挥街道办事处、社区居委会党组织的作用，统筹协调社区居委会、业主委员会、产权单位、物业服务企业共同实现老旧小区改造后长效管理。把物业管理模式作为老旧小区改造前置条件，对改造后的小区，针对不同情况分类施策，引导业主自主选择专业物业服务企业、社区公益型物业管理、自治管理等模式，确保改造后有人管、管得了、管得好。

三、下步打算

下一步，我们将会同有关部门进一步加大力度，按照“业主自愿、充分协商，自主实施、公开透明，政府引导、属地管理，依法合规、保障安全”的原则，有序推进老旧小区加装电梯工作，将这项百姓关心的民生工程、民心工程做实、做好。

（一）健全工作机制。纵向上，省级统筹协调，市区两级负责，街道社区落实。充分发挥街道、社区的组织协调作用，对提出加装电梯需求的小区住户，积极主动、靠前服务，协助做好前期征集意见、统一思想等工作，在启动阶段就解决好费用分摊、采光、噪音、停车、后期维护等问题，避免改造后产生矛盾。横向上，进一步健全住建、发改、财政、自然资源、市场监管、消防等各部门齐抓共管的工作机制，各司其责，相互配合，形成合力，避免把老旧小区改造简单作为建设工程推进。

（二）多元筹措资金。鼓励各市对加装电梯的改造项目，予以财政保障支持，补贴标准由各市根据实际自行确定；指导各市细化并落实好相关配套政策，通过支持居民提取公积金、给予一定资金补助等方式推进加装电梯；鼓励金融机构加快产品和服务创新，共同探索合适的融资模式，为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯项目提供信贷支持。

（三）优化审批流程。指导各市深入贯彻落实《关于优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见（试行）》等相关政策文件和技术标准要求，提高审批效率，对加装电梯等不增加建筑面积的改造项目，无需办理建设工程规划许可证和环境影响评价手续，对涉及加装电梯等老旧小区改造项目全流程审批时间不超过20个工作日。

（四）加强质量管理。指导各地严格执行《山东省特种设备安全条例》和《既有居住建筑加装电梯附属建筑工程技术标准》等法规和技术标准要求，确保加装电梯安装质量；落实建设各方主体安全生产责任，加强项目施工现场安全巡查监管，防范施工安全风险。

（五）健全长效机制。指导各市加快研究出台推进老旧小区改造后长效管理的政策措施，充分发挥街道、社区党组织的作用，结合“齐鲁红色物业”建设，实现老旧小区改造后长效管理。将确定物业管理模式作为老旧小区改造前置条件，推动改造后物业管理全覆盖。通过发挥骨干、龙头物业企业的作用，以托管、接管等方式，把老旧小区物业服务落实到位。对于难以引进专业化物业管理的，通过建立社区公益类物业企业、居民自我管理等简易物业管理方式，实现兜底管理；健全党组织领导下的社区物业服务管理协商共治机制，提高物业服务水平，鼓励物业服务企业全过程参与老旧小区加装电梯工作。

山东省住房和城乡建设厅

                                 2022年5月10日