鲁自然资函〔2021〕939号

穆杰代表：

您提出的《关于加强耕地保护的建议》收悉。经研究，结合我厅职能，现答复如下：

一、耕地保护工作监管及新增耕地的认定

近年来，我省先后出台了《山东省基本农田保护条例》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《山东省市级政府耕地保护目标责任考核办法》等法规和规范性文件，建立了较为完善的制度体系，对控制耕地占用、加强耕地保护发挥了重要作用。2017年，按照原国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》要求，全面建立了以补充耕地数量为基础、耕地质量和粮食产能为核心的占补平衡机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。2019年9月，我厅印发了《关于规范和改进耕地占补平衡管理工作的通知》，进一步规范了补充耕地项目立项、验收、核查、备案等工作程序，改进了补充耕地项目管理方式，提高项目备案入库工作效率，确保补充耕地的数量真实、质量可靠。2020年8月，省委省政府印发了《关于深化制度创新强化耕地保护的意见》，明确党政主要负责同志是耕地保护工作第一责任人，将耕地保护纳入党委巡视巡察、干部考核考察评价和审计范围，重大事项及时向上一级党委、政府报告。今年以来，我厅把强化耕地保护作为自然资源“十大工程”之首，坚决扛牢耕地保护政治责任，坚持“改”“立”相结合，补齐制度短板，扎紧耕地保护制度的笼子。

二、耕地占补平衡激励机制

为进一步提高各级保护主体的积极性和主动性，实现保护成效和经济奖励相挂钩，我厅会同省财政厅印发了《山东省耕地保护激励暂行办法》，每年确定100-200个乡（镇）作为省级激励对象，并对当地政府给予适当奖励。受省级奖励的乡（镇）政府将不低于激励资金的70%用于本辖区内耕地保护工作成绩突出的村级集体经济组织。自2019年以来，共评选出2018年度、2019年度、2020年度省级耕地保护激励乡镇499个，每个乡镇奖励100万元。2020年11月，为贯彻落实省委省政府《关于深化制度创新强化耕地保护的意见》，我厅印发了《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》，全面推行耕地保护“田长制”，鼓励市县统筹安排各种激励措施，对“田长制”考核中优秀的农村集体经济组织及“田长”给予奖励。这些激励措施的实施，强化了各乡镇政府耕地保护主体责任意识，调动了农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性，让保护耕地突出的乡镇和集体经济组织政治上“受表扬”，经济上“的实惠”。

三、着力解决各类规划不衔接的问题

土地利用规划、城乡规划等各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突等问题。为解决上述问题，2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。同年，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。我省按照国家部署，全面启动了省市县国土空间规划编制工作。在规划编制中，以国土“三调”成果为基础，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，充分衔接国家和省“十四五”发展规划，妥善处理好保护与发展的关系，统筹生态、农业、城镇空间布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束，切实加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，保障粮食安全。坚持保护优先，节约集约，严格控制新增建设用地占用优质耕地，保障经济社会合理用地空间。目前，省级和16个设区市以及78个县（市）国土空间规划已全部形成初步成果。

我厅将继续深入贯彻落实习近平总书记关于加强耕地保护的重要指示批示精神，严守耕地红线，严格耕地占补平衡制度，建立完善耕地数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护机制。以第三次国土调查成果为基础，利用信息化技术手段，全面摸清全省耕地后备资源家底；开展全域土地综合整治，有效增加耕地数量，提高耕地质量，保障我省重大基础设施建设，为山东省高质量发展提供资源要素保障。

感谢您对自然资源工作的关心与支持！

                                                                                                 山东省自然资源厅

                                                                                                 2021年5月11日