孙中国等11名委员（代表）：

您提出的关于加快推行5G技术在全省应急管理中应用的建议收悉，现答复如下：

一、应急管理厅组建以来信息化重点工作进展

（一）推进省重大公共安全信息系统与省一体化综合指挥平台建设

一是根据省委、省政府部署要求，成立由省领导任组长的工作组，省应急厅与省大数据局组建联合专班，完成对89个部门和16市的需求调研，广泛征求各方面意见建议，组织专家论证会进行充分论证，形成系统建设思路，主要是依托数字山东“四个一”，构建“123”技术架构，即：1个综合指挥中枢，包括综合运行管理系统、辅助决策系统、指挥调度系统；2个体系，包括标准规范体系和安全保障体系；3个支撑，主要是强化应用服务支撑、数据服务支撑、基础设施支撑。二是围绕落实省委、省政府领导同志批示精神和山东省一体化综合指挥平台建设工作专题会议要求，组建以省大数据局、省应急厅为主，各相关部门共同参与的工作专班，组织卫健、水利、交通、生态环境、能源、气象、黄河河务局等相关部门工作人员集中攻坚，优先完成重大洪涝灾害、重大传染病疫情和危化品全流程安全3个专题设计方案，并向其他领域展开，初步形成32个专题需求分析报告。

（二）实施应急指挥中心信息化工程

在省领导亲自谋划、亲自部署下，投资6558.54万元建设省应急指挥中心。一是克服春节假期和新冠疫情双重影响，抢抓时间完成应急指挥中心大屏显示、音响与数字会议、图像处理及可视化控制、视频会商、融合通信等系统建设，于今年4月下旬进入联调联试阶段，先后保障省防汛演练、全省防汛抗旱会议、安全咨询日、省领导视察等大型活动19次，各类视频会议和调度测试400余次，提供了可靠的技术支撑。二是为方便领导同志及时快速掌握事故灾害现场情况，组织开发突发事件现场处置调度系统，以省应急指挥中心为枢纽，支持一键入会和多方远程在线会商，配合智慧屏、平板电脑等显示终端使用，能够实时接收指挥中心推送的信息系统、现场音视频、视频监控等各类数据资源，提高应急处置效率。三是加快推动各涉灾涉险部门系统接入，先后到省水利厅、省气象局等20多家单位开展信息系统互联互通，已接入应急气象服务系统、雨水情信息系统、智慧天眼系统等成熟信息系统16个、视频和图像系统20余套，初步满足值班值守、突发事件接报、会商研判和决策指挥调度等需求。四是根据应急部建设指挥信息网的任务要求，利用省电子政务外网，在全国率先实现指挥信息网IPv6网络的全省覆盖，也是我省电子政务外网第一张IPv6虚拟网，为视频会商和指挥调度提供了可靠的信道保障。

（三）建设移动指挥平台

投资1563.79万元，建设移动指挥平台，包含1个大型移动指挥平台和3辆小型指挥车。其中，大型移动指挥平台实现与各级固定指挥通信系统之间的互联互通、信息共享和协同联动，发挥前沿指挥部作用。7月22日，刘家义书记在青州市防汛一线利用该平台调度了全省防汛情况。小型指挥车可满足省委、省政府领导赴现场过程中指挥调度需求。

（四）积极开展全国“智慧应急”试点申报工作

以应急管理部《关于开展智慧应急试点建设工作的通知》为契机，我厅主动与应急部汇报对接，围绕我省安全生产、自然灾害防治特点，结合应急体系和应急能力建设现状，客观总结我省“智慧应急”建设的主要优势，初步确定“两中心、五体系、一基地”的“智慧应急”体系架构，其中，“两中心”，即实时在线的监测预警中心、反应迅速的指挥调度中心；“五体系”，即快速智能的智慧决策指挥体系、全时全域的智慧风险防范体系、精准规范的智慧监管执法体系、统一完善的智慧资源保障体系、高效协同的智慧社会动员体系；“一基地”，即开放共享的科技创新和装备发展实验基地，并明确组织机构、工作机制、智力支持、政策资金等方面的保障措施，确保试点建设科学落地，切实发挥示范引领作用。

（五）推动2020年应急管理信息化建设

根据应急部地方信息化建设任务书和数字政府建设“四个一”重点任务攻坚责任书要求，立足自身职能和业务流程，形成我厅2020年度信息化建设方案，主要包括应急管理专题库和应用支撑、应急管理通信网络、决策指挥系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统、非煤矿山安全生产风险监测预警综合管理系统、安全生产风险综合监管系统、救灾和物资保障管理系统等8个部分，申请预算1.3亿元。目前，方案已通过省大数据局内审，进入联合评审阶段。

（六）开展危化品监测预警系统示范工程

在全国率先实现全省443家危化品一、二级重大危险源危化品企业的监测预警和视频数据全部接入，在线监控率达100%。2019年8月，应急部在青岛召开了现场推进会，向全国推广我省先进经验。目前，根据应急部10月底前完成三、四级重大危险源数据接入的任务要求，制定了任务落实攻坚方案，并行推动立项招标和筹备实施等各项工作，确保按时保质完成建设任务。

（七）持续深化安全生产信息系统建设应用

自2017年以来，原安监局利用中央和省财政资金6870万元，先后实施了安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台（包括风险管控和隐患治理、安全生产执法、安全生产信息资源库等9个系统）。目前，各系统在业务处室积极推动下，已汇聚并向省政务信息资源共享交换平台开放共享风险隐患、行政执法、许可证照等各类信息510余万条，培训考核300余万人次，实现对全省5.9万家高危行业生产经营单位的200万条风险和150万条隐患的远程监管巡察，下达各类执法文书43.5万份，采集专家注册信息近2000个，取得较好应用成效。

二、关于意见建议的有关情况

（一）关于“在高风险企业、人员密集型企业或商场等，推行人员风险分流导航图”方面

2018年9月25日，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于推进全省城市安全发展的实施意见》（鲁办发〔2018〕50号），2019年，我省率先在烟台、东营等7个地市开展安全发展示范城市建设。一是建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，对高风险企业、行业、区域实现点、线、面风险分级分类精准监管。二是对城市供水、供气、供热、供电、电梯、桥梁等城市生命线进行安全风险监测监控管理。三是对城市地铁车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估，深入推进建立大客流监测预警和应急管控处置机制。下一步，根据您建议将在5G网络覆盖到的重点城区，在高风险企业、人员密集型企业或商场等城市安全风险重点区域，将和运营商紧密合作，对人流密度进行实时监测，并在加强安全风险监测监控的同时，依托省大数据局天地图或者社会地图服务构建人员风险分流导航图，为事故灾难发生时人员疏散和应急指挥救援工作提供基础支撑。

（二）关于“加强基层安全风险监测监控管理”方面

根据《山东省应急管理厅关于加快推进应急管理信息化建设工作的通知》（鲁应急〔2018〕22号），2019年，我省各地市相继开展基于智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，依托天地一体化应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建全域覆盖应急管理感知网络数据采集体系，为应急管理大数据分析应用提供数据来源。山东省一体化综合指挥平台规划“统筹利用公安、综治、应急、自然资源、水利、环境、气象等部门部署的视频监控、物联感知等“物理传感器”，以及政府网站、政务热线、“爱山东”APP、综治网格、互联网舆情等“社会传感器”，实现对基层安全风险监测监控管理，最终构建山东省经济、社会、民生等领域发展态势的一张图可视化监控。”下一步应急管理厅2020年应急管理信息化建设中，规划建设移动指挥信息网，通过5G 技术无线接入危险化学品、非煤矿山等高危行业的安全生产企业风险，并试点通过高点监控和视频分析技术，实现对企业高风险作业、重点设备设施和环境的监测预警、风险研判和管控跟踪。

（三）关于“将最基层的安全监控信息与地方应急指挥中心有效衔接”方面

山东省一体化综合指挥平台规划综合运用视频会议、即时通讯等手段，统筹全省组织机构、人员、场所、设备设施等各类资源，建设指挥调度系统，覆盖省、市、县、乡、村5级和各网格，承载应急指挥调度、重大活动保障、对外协调联络等功能。根据《2019年地方应急管理信息化实施指南》（应急厅〔2019〕22号）和《山东省市级应急指挥中心建设指南的通知》（应急厅〔2019〕27号），2019年，我省各地市全面开展应急基础信息汇聚融合工程和市级应急指挥中心工程。一是基于云计算、区块链、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，建立现代化市级应急指挥中心，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系提供支撑，有效应对突发事件。二是建设应急管理综合业务系统，向上对接全省应急管理综合应用平台，向下逐步贯通各县（市、区）应急平台，健全统一指挥、综合协调、分级负责、运转高效的应急管理体制和运行机制，构建智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的数字应急指挥体系。下一步将加强事故现场部署布控球、个人单兵、移动指挥车等手段，利用5G 技术加强现场信息回传能力，将现场的救援队伍、物资、专家等应急资源情况及灾害态势等现场视频情况实时回传，实现前后方协同，为应急救援指挥工作提供应急通信支撑。建立健全风险监测预警机制，通过整合汇聚森林防火、防汛抗旱、危险化学品、非煤矿山（含尾矿库）、城市安全等跨部门、跨行业的监测预警数据，并汇聚至地方应急指挥中心实现综合可视化展示，全方位实现监测值守、预测预警、风险评估，并为应急指挥救援工作提供应急辅助决策支持。

感谢孙中国等11名委员（代表）对我省应急管理工作的关心和支持！我们将按照省委、省政府的决策部署，统筹加强5G技术在应急管理的应用，全力防范化解重大安全风险，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力。同时，也请您一如既往的关心和支持应急管理工作，提出更多更好的建议和意见，帮助我们改进工作、提高水平，保障人民生命财产安全和社会稳定。

山东省应急管理厅 

2020年8月5日