XXX代表：

您提出的《关于加大对中小企业扶持力度的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

近年来，我们贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，针对中小企业抗风险能力差、融资难、融资贵，内部结构不完善、缺乏高水平科研平台、技改投入小等问题，加强调查研究，强化政策落实，有力促进了问题解决和中小企业持续平稳健康发展。截至2020年一季度，我省各类企业户数达315.7万家，其中，中小企业299.7万户，同比增加19.4%，位居全国前列。

一、贯彻国家和省大政方针，强化政策指引

一是贯彻中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。着力在破解融资难融资贵问题，完善中小企业融资政策；改进财税对小微企业融资的支持；完善创新创业环境，健全科技资源开放共享机制，推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放，鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施等方面，强化政策落地实施，给中小企业提供发展指引。

二是贯彻《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》。重点围绕减轻企业税费负担，降低用地成本,抓紧解决企业土地房屋产权历史遗留问题；完善金融服务，灵活运用“先贷后借”或“先借后贷”模式，重点支持民营和小微企业；支持政府性融资担保机构发展，落实融资担保奖补政策；健全小微企业贷款风险补偿机制等政策干货，强化部门联动和主动作为，进一步优化了中小企业发展环境。  

三是强化政策精准服务。组织召开2019年全省中小企业发展座谈会，征集汇总亟需解决的8个方面普遍性问题和16重点个别问题，制定《中小企业政策干货》实用手册，开展了“一企一策”政策对接和管理诊断咨询活动。

二、强化工作措施，合力推进中小企业融资发展

一是充分发挥中小企业行业管理职能，持续优化提升小微金融服务。协调有关部门，相继制定出台“政银担”“政银保”“银税贷”“无还本续贷”“转贷基金”和“首贷培植”等一系列政策措施。2019年争取国家中小企业专项资金2.5亿多元，小微企业担保降费奖补资金11276万元，支持84家融资担保机构新增小微企业贷款150亿元。实施小微企业贷款风险补偿机制，引导117家银行业金融机构加大信贷支持，2019年末全省普惠小微贷款余额5830亿元，较年初增加1195亿元，增长25.8%；贷款余额户数91.16万户，较年初增加24.48万户。着力提升民营和小微企业首贷获得率，会同人行济南分行、省地方金融监管局、山东银保监局等部门制定实施“民营和小微企业首贷培植行动”指导意见，“一企一策”提供金融服务方案。2019年，全省有3.85万家民营和小微企业首次获得贷款540亿元。2020年一季度全省有1.7万家企业首次获得贷款227亿元。

省银保监局创新金融产品和服务，深入推进“百行进万企”融资对接工作。支持银行机构对小微企业单列信贷计划，实施小微金融内部激励考核、尽职免责机制，持续加大小微企业信贷货源投入。强化融资成本管控，2019年辖区普惠型小微企业贷款平均利率较2018年下降约0.55个百分点。

二是发挥货币政策工具引导和融资服务平台作用。今年以来，人行济南分行利用总行专项再贷款和专用再贷款再贴现政策，截至4月22日，为省内247家全国性疫情防控重点保障企业获得优惠利率贷款63.5亿元。全省法人银行累计发放符合专用再贷款额度要求贷款302.6亿元，全部投向春耕备耕领域和受疫情影响较大的外贸、制造业、交通运输等行业企业。有序推动市场报价利率（LPR）改革落地，3月份，全省新发放企业贷款利率5%，较改革前下降43个BP。同时，会同省大数据局优化完善“山东省融资服务平台”，实现发改、税务、海关、市场监管等5部门17类涉企公共信用信息自动匹配共享，实时推送给1.5万多家银行网点，截至3月末，发布小微企业融资需求4.1万条，成功发放贷款2248.6亿元。

三是发挥“民营企业债券融资支持工具”债券融资助力作用。人行济南分行会同省地方金融监管局组织主承销机构与相关担保机构交流对接，推进民营企业债券融资支持工具创设，2019年支持瑞康医药、润华集团、青建集团、威高集团成功发行超短期融资券19亿元。截至2019年末，累计推动7只民营企业债券融资支持工具成功发行，帮助4家企业顺利融资28亿元，为企业节省融资成本400余万元。

四是利用多层次资本市场助力民营经济中小企业发展。山东证监局鼓励符合条件的中小企业根据自身情况及融资需求合理选择沪深交易所、新三板市场、区域股权市场上市挂牌，灵活运用定向发行、优先股、公司债券、资产证券化产品等多种资本市场融资工具直接融资。支持辖区私募机构设立独角兽企业等专项投资基金，投资中小企业项目。鼓励私募基金加大对初创期项目、创业创新类项目投资。支持私募基金为企业提供战略规划、信息资源支持等增值服务，推动企业成长。省工业和信息化厅积极搭建智慧金融服务平台，筹备发起设立两支20亿元瞪羚新动能基金，在北京银行开展试点“瞪羚快贷”，支持70家瞪羚企业获得贷款10亿余元。

五是加强中小微企业融资担保体系建设。省地方金融监管局积极推动建立政府性融资担保体系，努力扩大小微企业融资担保业务规模并保持较低费率水平。截至2019年末，全省共有融资担保公司350家，注册资本总额792.18亿元，户均注册资本2.26亿元，其中10亿元及以上公司19家，3亿元（含）—10亿元（不含）公司71家。全省国有背景融资担保公司196家，注册资本总额630.13亿元，公司总数和注册资本总额分别占全省的56%和79.54%。2019年，全省融资担保行业新增担保金额1232.79亿元，同比增加22.62%，在保责任余额1221.86亿元，同比下降1.74%，在缓解中小微企业融资难、融资贵等问题方面发挥了积极作用。目前，省投融资担保集团与省内45家国有控股担保机构达成合作意向，与省内36家银行机构签署战略合作协议，获得授信额度1493亿元。

三、健全工作机制，推进高质量发展

一是大力推进创新创业。实施“专精特新”中小企业培育规划，2019年度新增省级“专精特新”649家，新增国家首批“专精特新”小巨人企业23家，占全国总数的9.8%。新增国家级小微企业创业创新示范基地4家，总数达18家，省级创业示范基地达368家，入驻企业4万余家。组织“创客中国”山东省创业创新大赛，5个项目进入全国200强，“大肠癌早期诊断试剂盒开发项目”获得全国总决赛一等奖。培育认定省级“一企一技术”研发中心累计达1492家。

二是大力培育高成长型企业。实施“瞪羚”“独角兽”企业培育三年行动计划，培育认定瞪羚企业337家、独角兽企业8家。86%的瞪羚企业获得过专利授权，26%参与制定国家级以上标准。烟台睿创微纳、枣庄泰和水处理和济南华熙生物成功登陆科创板。

三是加强企业全生命周期服务。出台《关于进一步推动全省工业企业“小升规、规改股、股上市”的实施意见》及配套实施方案，指导各市建立1.5万家“小升规”企业培育库，2019年新增规上工业企业2937家，超额完成目标任务。组织规上企业实现规范化公司制改制4237家，累计达1.5万余家。建立优质企业上市培育机制。2019年，支持3家企业上市发展，占我省新增18家上市企业的17%。现有省级瞪羚企业中，48家正在筹划上市，80多家企业具备上市潜质。

下一步，重点做好以下工作。一是持续健全融资服务机制。全面优化“山东省融资服务信息平台”，进一步提升银企对接效率。深化“民营和小微企业首贷培植行动”，力争2020年全省新增培植首贷企业4万户。会同有关部门，健全“银行+商会+企业”长效机制，强化政银企联动合作。二是持续聚焦融资难、融资贵。会同人行济南分行，利用央行专项再贷款及专用再贷款再贴现额度，对在支持民营和小微企业方面有支小再贷款、再贴现资金需求的地方法人金融机构提供低成本资金支持。积极引导政府性融资担保机构调整业务结构，降低担保费收取标准，回归服务中小微企业本源主业。三是加强要素保障。持续推进企业用地难、不动产价值评估等发展共性问题解决。支持银行业金融机构开展企业不动产抵押贷款业务，以现有评估价值，合理确定抵押物担保债权金额。搭建山东瞪羚企业智慧金融服务平台，以股权投资和金融机构信用融资方式，协调设立多支新动能瞪羚发展基金。四是科学规划高成长企业发展路径。建立“创业创新”初创企业—“小升规”新增企业—“专精特新”企业—“瞪羚”“独角兽”企业—“兼并重组”和“上市”企业梯次渐进培育路径。五是持续引导中小企业创新创业发展。持续组织举办“创客中国”中小企业创新创业大赛，优选一批创新创业好项目。加强工业企业（含软件和信息技术服务企业）“一企一技术”研发中心培育认定，引导企业加大研发投入，构建协同创新网络。六是完善企业全生命周期服务。按照《公司法》和《证券法》要求，指导企业实施股份制改制，健全企业管理制度。组织优质中小企业对接“上交所”“深交所”“港交所”和“新三板”系列活动，推进上市发展。