2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》施行，标志着我国政府信息公开工作步入法治化发展轨道。随着公众民主意识、法治意识的提高，公民、法人和社会组织依法维权意识和参政议政意愿越来越强，加上通过依申请公开渠道获取政府信息公开的便利性、低成本性，近几年，我省依申请公开数量上升趋势十分明显。笔者统计，2016年全省依申请公开数量为17660件，2019年上升至25785件，每年增加约2000件，三年内上升了46%。（图一）

图一：2016－2019年我省依申请公开数量

一、依申请公开呈现的新特点

经梳理分析，我省依申请公开呈现两个新特点：

（一）申请公开的信息涉及领域相对集中。大多数依申请公开件集中在村居拆迁改造、征收补偿安置、建设用地实施方案、土地利用总体规划等方面，约占依申请公开总量的60－70%。

（二）基层依申请公开数量增长速度较快。以我省沿海某市辖区为例，2016年该区依申请公开总数是310件，2019年依申请公开总数是1008件，数量增加两倍还多，其他地区增长情况基本相同。

二、原因分析

（一）信息不对称。近年来，各级政府主动公开了大量政府信息，但公众总感觉信息公开还不够，获得感不强，主要原因就是基层政府公开的信息，数量有余而质量不高，公开随意性大，公众想要的核心信息如征地拆补偿安置等信息公开的少，而公众不需要的如政府机关工作动态、领导活动、日常性会议等信息公开的多，有的基层政府依然存在“少公开、不公开”的习惯性思维，导致信息不对称。

（二）公众民主意识维权意识提高。近年来，我国经济发展迅速，人民生活水平、文化水平大大提高，加上网络时代的便利性，群众的民主诉求日益扩大，民主、法治、参政、维权、监督意识普遍增强，并迅速向政治生活领域延伸。人民群众对各级政府提供更多、更新的公共服务和公共事务参与渠道，形成了更高心理预期，特别是涉及到切身利益的事情，往往都想通过各种渠道，搜集各种政府信息，努力寻求利益最大化。

（三）政务公开工作推动效应显现。2008年，《中华人民共和国政府信息公开条例》施行，政府信息公开正式走入公众的视线。党的十八大提出，要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行。多年来，各级政府坚持公正、公平、公开原则，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，政务公开的制度化规范化水平明显提升，越来越多的人民群众积极参政议政督政，依法行使民主权利的意愿强烈，做法普及。

三、对策建议

依申请公开的制度设置，目的就是保障公众依法获取政府信息的权利。但有的申请人利用“依申请公开”门槛过低现状，向行政机关反复申请、多头申请，个别的申请人甚至成为“申请专业户”，挤占了大量的行政资源，牵涉了政府工作人员极大精力，加上部分工作人员专业素养和法律意识欠缺，引起很大一部分依申请公开件行政复议，甚至行政诉讼，政府败诉行为时有发生，一定程度上影响到政府公信力，必须从源头上加以研究解决。

可以认为，某个地区在某个时间段内，公众对政府信息的需求总量为1，那么，主动公开的信息和依申请公开的信息就是反比关系，主动公开的信息越多，依申请公开的信息就越少。（见图二）

图二：主动公开信息和依申请公开信息的量化关系

据此，提出如下对策建议：

（一）严格政府信息公开属性界定，加大主动公开力度，特别是提高政府信息公开的质量，保证“量多质优”。《政府信息公开条例》要求，“要积极扩大主动公开，凡是能主动公开的一律主动公开，切实满足人民群众获取政府信息的合理需要”。各级政府应坚持需求导向，紧贴市场主体和人民群众实际需要，涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开，真正让群众能看到、易获取、用得上。同时，要严格落实政府信息公开属性源头认定机制，拟定公文时要提出信息公开属性建议，依申请公开和不予公开的政府信息要说明法定事由，将公开关口前移，从制度上提高不予公开的门槛。

（二）健全政府信息管理动态调整机制，加强依申请公开、不予公开向主动公开转化。我省印发的《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》中指出，要加强政府信息管理，实行政府信息全生命周期管理，建立健全动态调整机制，定期对依申请公开、不予公开的政府信息进行评估，对因情势变化可以公开的及时予以主动公开，对失效、废止的政府信息定期清理，及时公开清理结果。

（三）加大对重点领域信息主动公开督查力度。国办《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》指出，基层政府要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。各级政府特别是基层政府信息主管部门应加强领导，尤其是对主管公开关注度高、需求量大、事关公众切身利益的信息（如村居拆迁改造、征收补偿安置、建设用地实施方案、土地利用总体规划等）部门加强指导督查，切实疏通政府信息公开的“堵点”，解决政府信息公开的“难点”，打造政府信息公开的“亮点”。