省国资委:

接到张照飞代表提出的《关于以开发区体制机制改革创新为契机促进省属企业与地方国有企业合作力度推动地方国有企业高质量发展的建议》（总编号20200361）后，我们进行了认真研究，现结合职能，答复如下：

一、全省开发区体制机制改革创新试点工作基本情况

2019年7月10日，省委十一届九次全会审议通过了《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，以体制机制改革为突破口，推行“党工委（管委会）+”等多种形式的体制改革，促进开发区回归本位，管委会瘦身强体，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，打造成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。全省共选择了54家开发区开展试点，其中，经济开发区44家、高新区7家、海关特殊监管区域3家。各试点开发区坚持问题导向，注重先行先试，大胆探索创新，2019年底试点工作基本完成，形成了一批可复制可推广的经验做法。54家试点开发区共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；精减管委会人员16075人，压减63.9%；减少代管乡镇32个，压减52.5%；缩减实际管辖面积3244.1平方公里，压减38%；整合撤并烟台、威海、临沂、滨州等市省级开发区7家。

二、试点开发区推行市场化运营改革情况

开发区体制机制改革创新试点前，我省一些开发区已经朝着市场化开发运营的方向进行了有益尝试，2/3以上的开发区设立了市场化开发运营主体或建立“双招双引”专业公司等，但无论规模还是水平，都处于较低层次，表现为“三多三少”：搞开发的多、搞运营的少；专业主体多、综合主体少；国有企业多、民营企业少。中国产业园运营商50强中，我省仅有一家，列第44位。针对我省开发区市场化开发运营规模、水平层次低等问题，《意见》提出，剥离开发区管委会的开发运营职能，交由专业运营公司等市场主体承担。一是通过加强市场主体培育，改组、组建、引进开发运营市场主体，与管委会实行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离；二是鼓励企业运营开发区，建立收益回报和风险分担机制，支持龙头企业以组建企业联盟等方式，对开发区或“区中园”实行整体化建设运营；三是支持市场化合作共建，支持发展水平高的开发区以市场化方式，整合或托管其它开发区。

从试点情况看，各地积极探索“党工委（管委会）+公司、+基金、+协会、+新型智库、+理事会”等多种模式。如，日照岚山经济开发区原党工委、管委会人员全部通过聘任进入岚山经济发展集团有限公司，实行公司化管理。枣庄经济开发区实行“1个投资发展集团公司+4个社会化专业园区管理运营公司”的完全公司化运营模式。其他试点开发区均积极探索实行灵活的运营机制改革，适宜以市场化方式承担的开发运营职能交由公司承担。但大部分试点开发区组建的开发运营公司、投融资公司、招商公司处于试运行阶段，在公司法人治理结构、资金资产注入、专业人员配备、公司经营管理等方面较为薄弱。

下一步，我们将按照省推动开发区改革创新领导小组第一次会议要求，以全面推开开发区体制机制改革创新为契机，坚持问题导向，积极推进各市推行开发区开发运营市场化改革，配合省国资委、省财政厅、省委组织部等部门，推进省属企业积极参与全省开发区体制机制改革创新，加强与开发区以及地方国有企业在投融资、产业基金设立、专业化人才交流、双招双引等合作，合力推动全省开发区加快改革创新促进高质量发展。

山东省商务厅

2020年4月3日