***、***、***、**代表：

 《关于防范我省企业担保圈金融风险的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

担保圈是多家企业以担保关系为链条形成的特殊利益体。在社会信用体系建设相对滞后、企业有效抵质押物不足的情况下，各银行普遍将企业之间的担保作为信贷业务的重要增信手段，也是《担保法》所认可的企业担保方式。客观讲，在经济上行期，企业之间的互保联保一定程度上缓解了一些企业特别是小微企业的融资难题。但随着经济下行，担保圈风险逐步显现出来，当担保圈内单个企业出现流动性风险时，极易沿着担保关系迅速传播蔓延，引发“多米诺骨牌效应”，造成整个担保圈企业出现流动性风险。特别是在产能过剩行业，因互保形成的金融风险与行业性风险相互交织，更容易引发大范围甚至是区域金融风险。省地方金融监管局高度重视担保圈金融风险，近年来，会同驻鲁金融监管部门采取一系列措施，推动担保圈风险的防范化解工作。

一、加强风险监测预警。按照省委省政府统一部署，省地方金融监管局会同相关监管部门在全省范围内组织开展了专项风险排查，要求各市全面排查、有效识别担保圈风险，找准核心企业和关键节点，建立风险防控工作台账，因企制宜研究风险化解工作方案，并按月调度，督促推动化解方案的落实。建立了金融运行形势分析和金融风险监测机制，定期汇总分析企业担保及潜在风险情况，及早发现风险苗头隐患。山东银保监局研发了“担保圈风险识别监测与共享系统”，对企业间授信担保关系进行系统梳理，实现可视化、图谱化，密切监测企业授信担保风险状况，研判可能的风险传染脉络，提出风险化解建议。

二、加大重点担保圈风险的化解力度。对已经暴露的担保圈风险，积极对接省有关部门、中央驻鲁金融监管部门，加大协调督导力度；推动各市履行属地责任，摸清担保关系底数，坚持政府引导、市场化原则，制定风险化解方案；指导银行机构建立依托债委会平台化解风险的工作机制，稳妥做好存量风险化解，防止出现各家银行政策不统一、行动不协调、信息不对称等问题。对出现风险的企业，指导债委会牵头银行组织研判风险沿担保链条扩散的影响范围、传播路径，统筹做好担保企业的风险防控。

三、从源头规范银行授信担保行为。山东银保监局督促银行机构落实《关于印发规范银行授信担保防范担保圈风险指导意见的通知》要求，明确提出在授信担保审查过程中要坚持审慎原则，转变过度依赖抵押担保的授信理念，把实际风险缓释效果作为担保审查的核心要素，适当降低互保、联保、循环保贷款比重，注重从源头上防范多头授信、连环互保风险。

四、做大做强融资性担保机构。鼓励我省融资性担保机构尤其是国资背景的机构，通过增资扩股不断壮大资本实力，提高服务能力。引导融资性担保机构积极为成长性高、经营管理规范、发展潜力大的中小微企业提供担保服务，降低企业互保联保比重。全省共有融资担保公司415家，注册资本总额818.86亿元，其中国有背景融资担保公司206家，注册资本总额606.99亿元。截至今年一季度，全行业在保责任余额1291.77亿元。

五、组织开展打击逃废金融债务工作。按照省政府《关于做好打击逃废金融债务工作的通知》精神，召开全省银行业金融机构专题会议，建立健全监测预警、联合惩戒协同机制，组织开展打击逃废金融债务工作。2018年，全省公安机关共受理骗取贷款及贷款诈骗案件577起，立案519起，帮助银行等金融机构回收不良贷款40亿元。

经过多方共同努力，我省企业担保圈破解工作取得了一定成效，2018年全省企业贷款中保证类贷款占比同比下降3.3个百分点，涉担保圈企业数量同比减少5.96%。但由于企业之间长期形成的互保联保关系大多仍需维系，有效化解措施有限。为积极防控担保圈风险，下一步我们将做好以下工作。 

一是鼓励银行机构加大创新力度。推动银行机构不断提高服务实体经济的能力和水平，结合企业生产经营特点，创新信贷业务，不断拓宽抵质押物范围、提高抵质押率、增加信用贷款比重，努力破解企业在担保增新方面面临的问题，降低企业担保水平。

二是进一步拓宽企业融资渠道。积极引导企业优化融资结构，在国内外证券市场上市融资，鼓励企业通过发行企业债、公司债、银行间市场融资工具等进行融资，减少对银行信贷资金的依赖。

三是指导企业瘦身减负。企业出现流动性风险的重要原因还是杠杆率过高，破圈解链要与降低企业资产负债率、减轻企业财务负担相结合。指导各市引导潜在流动性风险企业积极瘦身减负，通过出让非主业闲置资产、股权转让、资产重组、融资租赁等措施降低资产负债率。

感谢各位代表对我省金融工作特别是金融风险化解工作的关心支持，希望对我们的工作继续予以关注并多提宝贵建议。

            山东省地方金融监督管理局

                       2019年5月13日