对省十三届人大代表第20190663号建议的答复

省工业和信息化厅:

张伟代表提出的《关于支持民营经济高质量发展的建议》收悉，现对相关问题答复如下:

一、支持民营企业发展工作情况

(一)加大扶持服务，助推企业壮大发展。围绕省委、省政府支持民营经济高质量发展的意见，结合市场监管职能，制定出台了支持民营经济高质量发展的十二条措施，为民营企业准入提供便利化服务，支持民营企业转型升级，减轻民营企业负担，维护民营企业公平竞争环境。截至2018年底，民营市场主体达到889.5万户, 占全部市场主体总数的98.2%,是全省加快新旧动能转换的生力军和重要力量。牵头推进小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推动小微企业扶持政策整合和落地。截至2018年底，全省实有小微企业224.5万户，实有注册资本(金)13.1万亿元，2018年新登记小微企业39.7万户。积极开展局领导班子成员“送政策上门精准对接”服务民营企业活动，每名班子成员联系服务2户民营企业，到联系点企业讲授党课、走访座谈、解读政策、纾解困难，推动政策落实。

(二)持续简政放权，不断优化营商环境。持续精简涉企证照,“多证合一”改革实现“四十五证合一"。简化许可审批程序，贴心提供涉企服务，开办企业环节从8个减少到5个、开办时间降至3个工作日,实行简化审批的16类工业产品取证时间压缩至平均3.4天，比国务院的要求压缩近2/3。发挥已投入使用的第四家驻京外国家商标审查协作中心的作用，审查商标27.6万件;建设了省知识产权公共服务平台,成立了齐鲁知识产权交易中心，为市场主体提供更满意的知识产权便利化服务，使国家的政策变为支持山东民营经济发展的优势。

(三)创新监管机制，全面规范市场秩序。近年来，市场监管系统对企业的检查是以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。监管方式已由企业年检需要到现场报送纸质年报和审计报告，改为企业通过国家企业信用信息公示系统网上自主公示年报，有效节省了企业时间，降低了制度性交易成本。去年，我省随机柚查了5%的企业,共计20余万户。制定了随机抽查事项清单,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定抽查实施细则，有效解决了“查什么”“谁来查”“怎么查”问题。“一次检查、全面体检”，极大减少了对企业检查的频次和随意性。

二、下一步措施

张伟代表的建议阐述了我省民营企业发展遇到的困难，并提出了细化支持民营经济发展细则、加大民营企业调研力度、加强对民营企业资金支持、减轻税费负担等一系列促进民营企业发展政策落实的意见建议。下一步，我们将立足市场监管职能，积极吸收其意见建议，推动服务民营企业发展政策精准落实。

一是持续为民营企业提供便利化服务。深化推进商事制度改革，建立完善各级各部门的权责清单体系，有效解决权责清单标准不规范、不清晰、不统一问题，全面实行统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”得到落实。持续精简涉企证照，深化“多证合一”改革，简化许可审批程序。积极推进登记注册全程电子化,推行电子营业执照,实施“证照分离”“一网通办”等，发挥驻京外国家商标审查协作中心和齐鲁知识产权交易中心的作用,建设省知识产权公共服务平台, 成立齐鲁知识产权交易中心，为市场主体提供更满意的知识产权便利化服务。

二是积极构建新型综合市场监管体系。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等技术手段，进一步整合抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，推进“互联网+监管”。全面整合市场监管部门内部抽查事项，并对一般抽查事项设置检查上限，减少对企业正常经营活动的干预。建立部门涉企信息归集共享机制，推动跨部门涉企信息协同应用。不断深化联合惩戒工作，在国家企业信用信息公示系统(山东) 公示实时企业登记信息和各级各部门的行政许可、 行政处罚、联合惩戒、“黑名单”、纳税、社保缴纳等信息，倒逼企业更加重视企业信用，依法诚信经营。

三是着力维护民营企业公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查和公正监管制度,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容, 纠正地方政府不守诺、“新官不理旧账”等问题。组织开展涉企收费专项检查，大力清理规范涉企收费，确保各项价格优惠政策落实到位，降低企业制度性交易成本和经营环节成本。开展反不正当竞争执法，大力查处损害公平竞争秩序和消费者权益的重大案件。

四是全力支持民营企业高质量发展。继续牵头推进小微企业“双升”战略，推动小微企业扶持政策整合和落地。协调财政、人社、税务、自然资源等部门，制定出台我省支持个体工商户转型升级为企业的指导意见，推出扶持政策，明确“个转企”登记流程, 促进个体工商户转型升级、成长壮大,提高小微企业在整个市场主体中的比重和活跃度。组织开展新升级小微企业培训班，提升小微企业经营者能力和水平。推进支持民营经济高质量发展12条措施落实落地, 开展质量提升行动, 推动企业质量品牌发展，推进“山东标准”建设，充分发挥挖掘知识产权资源优势，支持民营企业高质量发展。