对省十三届人大代表第20190714号建议的答复

李振华代表：

您提出的标题为《关于加大保健品市场乱象的治理的建议》收悉，现答复如下：

一、“保健”市场的现状和存在的问题

近年来，随着物质生活水平的提高，人民群众特别是老年人, 对身体健康的需求与日俱增，保健产业也随之迅猛发展。保健产业广阔的市场前景和诱人的利润空间，也为不法分子提供了温床。遍布城乡的打着“保健”或“理疗”旗号的各种保健店，如雨后春笋般涌现。大量保健品炒作科技概念，夸大宣传,推销人员冒充权威专家学者，诱导消费，让许多老年人、病人上当受骗。甚至有些产品质量低劣，对身体产生了很多反作用，家庭矛盾也与日俱增，造成了严重的社会危害。

具体来说，“保健”市场上存在问题主要有以下几个方面：一是未经许可经营保健食品现象依然存在；二是故意混淆药品与保健食品、医疗器械和其他器具的注册标识，冒充药品、医疗器械，误导甚至欺诈消费者；三是保健食品中违规添加药物成分以及宣传治疗功效现象依然存在；四是利用网络、会销、电话营销等方式虚假宣传、夸大产品的功效，诱导消费；五是以“保健”为名涉嫌非法行医；六是未经审查发布广告以及发布虚假广告; 七是以销售返利等方式激励熟人通过“拉人头”进行传销活动等。

二、当前“保健”市场乱象的原因

“保健”市场乱象有着复杂的社会基础，虽然不法分子利欲熏心、唯利是图是问题的主要原因，但公众对健康知识的缺乏、法律法规不健全和相关部门的监管不到位也给了 “保健”市场各种不法行为可乘之机。不法分子利用消费者对健康知识一知半解，将碎片化的健康知识加以利用，甚至扮演专家教授欺诈、欺骗消费者。

保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。已公布的可用作宣传的功能主要为27项。包装带有“蓝帽子”标志，批准文号仅有四个表述方式：卫食健字、卫食健进字、国食健字G、国食健字J。

保健品，也称为保健用品，没有明确的法律定义，一般是指人体健康有促进功效产品的泛称，媒体报道中涉及的保健品，除了部分保健食品外，大多为内衣、床垫、器械、理疗仪、磁水机等，这些产品一般连医疗器械都算不上。

三、为整治“保健”市场，我省监管部门所做的努力

整治“保健”市场是一项关系最广大人民群众切身利益的重要任务，各级领导和相关监管部门高度重视。结合国家市场监管总局等13部委《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》，我省相关监管部门主要开展了以下几个方面的工作：

（一）统一思想，成立多部门专项工作领导小组，制定专项工作方案。以“扎实推进、务求实效”为目标，1月8日，山东同步将视频部署会议开到市、县级，确保会议精神第一时间传达到位。全省各市迅速统一思想，建立专人负责的联络机制和信息定期报送制度，定期报告工作部署和推进情况。行动中期，我局 8位局领导分别带队，对全省16市开展督导检查工作，督促各市及时查漏补缺。对查办的典型案例进行公开曝光，依法处罚，确保整治实效。

（二）广泛宣传，营造气氛，深入动员全社会共同参与。多渠道发布整治“保健”市场乱象的科普宣传材料，普及健康保健常识，引导理性消费，提高全社会维权意识和维权能力。公开投诉举报网站、电话，进一步畅通举报渠道。截至4月18日，全省共受理消费者投诉举报8892次，目前正依法有序处理中。

（三）开展执法检查，对违法犯罪行为依法严肃处理。以社区、老年机构、市集、城乡结合部等老年人群聚集地区为重点，以具备开办讲座条件的经营单位及酒店、会所、活动中心为重点场所，全省市场监管部门对虚假宣传、欺诈、虚假广告、违规直销和非法传销、制售假冒伪劣产品等违法行为进行重点查处；卫生健康管理部门重点查处各类以“保健”为名的非法行医行为；全省公安机关积极主动摸排犯罪线索，坚决摧毁犯罪网络，对保健食品非法添加药物成分等涉嫌犯罪的行为进行了打击。截至4月18日，全省各级各有关部门共出动监督检查人员24.02万人次，对宾馆酒店、保健食品及医疗器械生产和销售企业等单位开展集中约谈和行政指导达4357次，检查酒店、景区、保健类店 铺等重点场所12.97万个，共立案677件、结案309件，罚没款金额3482.51万元，为消费者挽回经济损失856.53万元。全省公安机关积极主动摸排犯罪线索，共侦办组织领导传销活动及违规直销案件27件，涉案金额6.41亿元；侦办生产销售伪劣产品案16件，打掉窝点34个，涉案价值177万元；侦办虚假违法广告案件1件，涉案价值35万元；侦办保健食品添加非食用物质案件1件，涉案价值27.54万元；侦办以“保健”为名开展的各种违法犯罪案件34件，涉案价值2. 53亿元。

（四）建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。将有关市场主体信息和市场监管部门监管信息通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示，让每一户市场主体接收全社会监督。营造诚信社会氛围，促进企业自律守法、诚信经营，推进保健食品行业诚信体系建设。

四、建立“保健”市场监管长效机制

“保健”市场的治理将是一项长期持久的过程，不可能因一两次专项整顿而得到彻底解决，需要多部门的共同努力。根据前阶段工作总结的经验教训，今后我们要加强以下几个方面的工作：

一是推进完善法律法规，促进“保健”市场健康有序发展。

二是多渠道积极宣传健康保健知识，提高人民群众特别是老年人的辨识能力。

三是多部门协同，形成监管合力，建立常态化的监管机制。

四是保障畅通投诉举报渠道12345政务热线、12315投诉举报电话、全国12315互联网平台（http://www.12315.cn）,加大执法惩处力度并公开曝光典型案例，形成强有力的震慑作用。

五是加强执法人员培训和作风建设，促进监管队伍专业化、法制化。

最后，衷心感谢您对市场监管部门工作的关心、支持和鞭策, 欢迎对我们的工作给予监督和批评。