对省十三届人大代表第20190738号建议的答复

马广朋代表:

您提出的《关于进一步加快阿胶全产业链发展的建议》收悉，现答复如下:

一、监管基本情况

阿胶是山东道地产品,作为药食两用产品,被广泛用于药品、食品或保健食品领域。随着人民生活水平的提高和健康意识的增强，阿胶的功效得到广泛认同，阿胶产业也快速发展。对此，省委省政府高度重视, 主要领导多次批示要求将阿胶打造成让消费者放心的山东名片。我局也历来把维护阿胶市场消费信心保护阿胶品牌作为全局重点工作，切实加大监管力度,不断强化工作措施，有力保障人民群众阿胶产品食用安全。

一是逐步建立阿胶标准体系。目前阿胶药材、饮片、制剂已纳入药典标准，并包含牛皮源和铬指标，解决了使用牛皮掺杂投料和使用皮革下脚料投料生产阿胶的问题;保健食品阿胶建立了注册和备案标准，生产和监管有据可依;东阿县阿胶行业协会发布的药品保健食品阿胶和阿胶糕2个团体标准，规范会员单位。

二是有效规范生产许可。我省严格执行《药品生产许可管理办法》《保健食品生产许可审查细则》对药品和保健食品阿胶生产企业实施许可。虽然国家层面暂未出台阿胶类食品审查细则，但我省对能纳入相关食品类别的阿胶类食品许可,严格按照审查细则实施许可，对阿胶糕等纳入其他类别许可的，印发了《关于进一步加强阿胶糕类食品生产许可工作有关问题的通知》，明确了阿胶糕的产品分类、阿胶原料的要求、生产车间条件、产品命名与配料标识、食品添加剂使用等事项，指导规范许可工作和企业生产。

三是不断加强原料监管。针对药品保健食品阿胶生产企业，严格执行药品GMP，实施原料供应商审计、质量受权人等制度;针对保健食品阿胶生产企业，实施保健食品GMP，落实重要原辅料登记、产品追溯等制度;针对使用阿胶原料食品生产企业，要求企业落实原料阿胶进货查验、索证索票等制度，济南市市场监管局还明确要求企业对原料阿胶批批委托检验驴皮源、牛皮源项目，避免劣质阿胶流入生产企业。

四是持续开展专项整治。近年来，省市两级加大阿胶专项检查和重点区域整治力度,阿胶产品质量安全总体稳定。今年初在对在产9家药品阿胶企业全覆盖飞行检查的基础上，对27批阿胶成品按照药典标准检验，全部合格。58批次半成品、驴皮等驴皮源、牛皮源、马皮源、猪皮源、羊皮源及骆驼皮源检验，均符合规定。从2017年至今，对287批阿胶糕及类似产品抽检监测，8批不合格，合格率97.2%，与其他食品安全水平相当。

二、下步监管工作打算

经过多年持续努力,我省阿胶产品质量总体稳定向好,但与省委省政府要求、人民群众的希望、各位委员们期望还有一定差距。特别是阿胶原料紧缺导致的掺杂使假、阿胶产品标准滞后缺失导致的产品以次充好等等负面舆情、风险问题不时发生，对我省阿胶产业发展品牌形象造成不同程度影响。对此，我局围绕阿胶产业发展形势和质量安全状况开展了专题调研,分析了阿胶存在的质量安全问题，明确以习近平总书记“四个最严”要求为根本导向, 按照省委省政府实施新旧动能转换重大工程和加快高质量发展的工作部署，主动担当作为，坚持标本兼治、打创结合，全力打造让消费者放心满意的“山东阿胶”品牌。

一是组织开展专项整治。围绕群众关注的突出问题, 压实聊城、济南等阿胶主产区的属地管理责任，持续开展整治行动。强化监督检查,重点加大对食品类阿胶及其制品的检查力度，严查添加劣质阿胶和非食品原料等行为,督促企业建立严格的原料控制制度，持续规范企业生产行为。组织开展专项抽检,不断扩大覆盖面，着力发现安全隐患。加大对抽检不合格产品和违法违规企业的曝光力度，让违法企业和失信企业“寸步难行”。坚持监检结合、检打联动、行刑衔接,严厉打击制售假劣阿胶及其制品等违法违规行为，坚决遇制市场乱象。

二是建立完善标准体系。积极推动国家卫健委制定出台阿胶及其制品食品安全国家标准,为生产和监管提供法定依据。开展各类杂皮源检验技术应用研究, 推动将阿胶杂皮源特征性指标及其检验方法纳入食品安全国家标准。鼓励支持相关行业协会制定行业标准，在行业内推行实施。

三是大力实施示范引领。突出正向引导,坚持扶优汰劣相结合, 大力实施品牌引领行动, 充分发挥龙头企业的示范带动作用，培育打造山东阿胶企业放心品牌, 提升山东阿胶品牌的整体形象。

四是充分发挥行业协会作用。鼓励支持行业协会充分发挥作用，在行业内组织开展诚信守法的倡议活动，建立原料使用、质量自我申明、黑白榜、行业淘汰等制度，规范和约束阿胶领域的生产经营活动。充分发挥消费者协会作用，加大阿胶领域消费者维权力度,增强消费者自身保护意识和维权意识。加强阿胶科普宣传，提高公众产品质量鉴别能力，引导消费者合理科学消费。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。