宋爱珍代表：

首先感谢您对开发区工作的关注与支持！您提出的“关于支持菏泽创建国家级经济技术开发区的建议”（总编号：20190134）收悉。我厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、山东省税务局进行了认真研究，现答复如下：

一、支持菏泽经济开发区升级情况

菏泽经济开发区是1992年由省政府批准设立的省级经济开发区，列入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》，规划面积8平方公里，在2017年全省经济开发区综合发展水平评价中列第26位。菏泽经济开发区升级申请已于2012年9月由省政府上报国务院。2013年3月以来，按照国务院领导指示精神，商务部暂缓经济开发区升级工作，工作重点转向对经开区的引导、服务、管理和培训上。目前，包括菏泽经济开发区在内，我省由省政府上报国务院待批升级的有7家省级经济开发区。

二、提高菏泽市的财政保障能力情况

近年来，为进一步提高菏泽市的财政保障能力，省财政在安排新增县级基本财力保障机制奖补等一般性转移支付、政府新增债券额度、支持产业发展的专项资金时，都给予菏泽最大的倾斜支持。一是在安排新增县级基本财力保障机制奖补资金时，省财政不断完善帮扶机制，加大转移支付力度，努力提高菏泽市各财政困难县财政保障水平，积极推进基本公共服务均等化。2018年，省级共下达菏泽市各类转移支付320.1亿元，占其当年预算支出的58%。二是在安排新增政府债务限额时，充分考虑菏泽市民生保障任务重、资金需求大等情况，不断加大对菏泽市的支持力度。2018年安排菏泽市债券资金83.68亿元，较2017年增长39.7%，规模居全省第2位。

三、支持承接产业转移情况

一是支持重大产业项目方面。省发展改革委对于菏泽经济开发区引进的重大产业项目，优先纳入省新旧动能转换项目库，积极支持列为省重点项目。特别是近两年，菏泽鲁西南大数据中心、菏泽智慧冷城、北汇盈创建筑科技公司3D打印建筑、山东晓兰新能源发展有限公司氢燃料电池堆等项目先后列为省重点项目。二是税收优惠方面。我国税收优惠政策的制定权集中于中央,省级税务机关没有制定税收优惠政策的权力。我国现有的税收优惠政策涉及改善民生、鼓励高新技术、促进区域发展、促进小微企业发展、转制升级、节能环保、支持金融资本市场、三农、文化教育体育以及其他各项事业等生产、生活的方方面面，经济开发区内的企业可以根据自身的条件享受国家相应的税收优惠政策。三是加大相关产业政策支持力度方面。菏泽市东明石化产业集群、菏泽高新区医药产业集群先后入选全省主导产业集群，天华电商物流现代服务业产业集群、林木制品先进制造业产业集群、菏泽曹县创业孵化产业园先后入选全省现代服务业产业集群，省级累计落实奖励资金3500万元，支持其加快关键共性技术研发、公共服务平台建设以及产业集群品牌培育等重点工作，提升产业竞争力。此外，省财政还安排资金1000万元，鼓励引导菏泽加快实施新一轮高水平技术改造，支持企业实施以数字化、网络化、智能化、绿色化改造为重点的技术改造，推动传统产业创新发展、转型升级。统筹中央资金4500万元，支持菏泽冷链物流建设和郓城电子商务进农村综合示范工作。四是支持菏泽开放型经济发展方面。2017年以来，省财政筹集资金2000多万元，紧紧聚焦全省外贸发展形势和重点工作任务，围绕参与“一带一路”深化国际产能合作，鼓励菏泽扩大出口，加快“走出去”和“引进来”步伐，加大对跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式的奖补力度，积极培育外贸竞争新优势。

四、支持新增建设用地情况

省自然资源厅按照省委、省政府关于支持“突破菏泽、鲁西崛起”等有关部署，充分发挥自然资源保障作用，在新增建设用地指标配置上，支持菏泽市的发展。2017年，原国土资源厅会同省扶贫办、省发展改革委印发了《关于进一步运用好增减挂钩政策支持脱贫攻坚和黄河滩区扶贫迁建工作的通知》(鲁国土资发[2017]14号)，有65个县(市、区)的挂钩结余指标可在省内有偿流转使用,其中菏泽市占9个,有效支持了菏泽市的增减挂钩工作。2019年，省自然资源厅批准菏泽市成为全省首批4个开展国土空间规划编制试点的设区市之一,为菏泽市空间布局发展争得了先机。此外，对符合有关要求的省重点项目和急需落地的基础设施项目、民生项目，允许适当预支新增建设用地指标，办理建设用地审批手续。

五、下一步工作思路

一是加强对菏泽经济开发区的指导。省商务厅将加强对菏泽经济开发区改革创新和高质量发展的指导，特别是在招才引智、对外开放和平台载体建设等方面加大指导支持力度，帮助菏泽经济开发区对标国家级经开区标准和先进开发区，找准发展中存在的短板和弱项，加快转型升级和新旧动能转换，加强产业集约集聚发展，努力提高发展水平。同时加强与商务部沟通对接，积极推进菏泽经济开发区升级工作。

二是指导菏泽市加大存量土地盘活力度。省自然资源厅结合《山东省国土空间规划(2021-2035年》>编制，指导菏泽市做好市级国土空间规划工作，为将来一段时间菏泽市经济社会发展布局好用地空间。综合运用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地综合整治等政策，做好存量建设用地挖潜，特别是指导做好黄河滩区脱贫迁建涉及的城乡建设用地增减挂钩工作。指导菏泽市加大存量建设用地挖潜盘活力度，大幅度提高土地节约集约利用水平。支持菏泽市政府规范有序组织市域内的增减挂钩节余指标、占补平衡节余指标的调整使用工作。

三是加大财政支持菏泽加快发展力度。健全完善县级基本财力保障机制、均衡性转移支付等财力性转移支付办法，进一步加大对财政困难地区的财力补助力度，增强其财力保障能力，缩小县域基本公共服务差距，统筹支持菏泽市经济社会全面发展。结合中央核定我省2019年新增政府债券额度，统筹考虑菏泽市债务风险、建设任务等实际，进一步加大政府债券支持力度，保障菏泽市重点项目资金需求。结合省级“雁阵形”产业集群培育、重点传统行业转型升级、国家电子商务进农村、外向型经济发展等政策措施，继续加大对菏泽市的扶持力度。

四是建立“双创”升级特色载体奖补机制。自2018年起，省财政统筹利用中央和省级相关资金，以国家级和省级开发区为主体，3年支持打造30个左右全省中小企业创新创业升级特色载体，引导开发区探索专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等不同类型的“双创”模式，着力提高开发区创新创业资源融通效率与质量。同时，省财政将结合全省产业集群发展规划和落实新旧动能转换重大工程财政政策，实施更具激励作用的产业集群财政引导政策，重点围绕产业集群领军企业培育、产业链重大招商项目奖励等方面加大支持力度，引导鼓励开发区加快实施差异化、特色化、品牌化发展战略，形成错位竞争、优势互补的良性互动格局。

山东省商务厅

                               2019年6月12日