关于加强农村水生态环境治理的建议收悉，省生态环境厅会同省住房城乡建设厅、省畜牧局、省财政厅进行了认真研究，现答复如下：

一、我省农村水生态环境治理工作开展情况

推进农村水生态环境治理，是实施农村人居环境整治、打好农业农村污染治理攻坚战、推动乡村生态振兴的重要内容。近年来，我省结合生态环境保护相关工作，统筹兼顾、多措并举，大力推进农村水生态环境治理工作。

（一）积极推进农村生活污水治理。一是将农村生活污水治理工作纳入重要决策部署。省委、省政府坚持将农村污水治理工作作为推动乡村生态振兴的重要抓手，将其纳入《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和乡村生态振兴工作方案、《山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案》《山东省农村人居环境整治三年行动实施方案》等一系列文件。刘家义书记、龚正省长多次召开会议对相关工作作出安排部署。2019年2月，我省组织召开了全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理工作现场推进会，明确要求以县级行政区域为单位积极推进农村生活污水治理，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。3月，省委农委专门成立了由于国安副省长和刘强副省长为组长的乡村生态振兴工作专班，将农村生活污水治理纳入16项重点任务之一，强力推进，每年进行考核评估。二是扎实开展农村生活污水治理调查工作。针对我省农村生活污水治理工作底数不清、治理模式不明确、长效运营机制不健全等问题，为摸清情况，研究对策，统筹指导后续治理工作，经省政府同意，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅印发了《山东省农村生活污水治理情况调查工作方案》，并专门建立了调查工作联席会议制度，从2019年4月中旬开始，在全省开展了农村生活污水治理情况调查，以行政村为单元，逐一调查村庄区位、经济、环境等方面基本情况，省市县逐级分析汇总，形成调查报告。在此基础上，省级制定农村生活污水治理专项规划，坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，梯次推进、久久为功，明确我省农村生活污水治理分类分步实施的具体要求与重点任务，明确建设运行资金保障机制、土地财税价格等政策保障机制、监督管理机制与考核评估机制等方面的总体要求，指导各级各有关部门按照统一部署，高效协同推进农村生活污水治理工作。市县两级编制实施方案，重点明确工作目标、重点任务、责任分工、实施步骤、资金筹措、保障措施等内容，按年度分解目标任务，分头抓好落实。三是组织制定我省农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准。农村生活污水处理排放标准是农村环境管理的重要依据。根据我省农村人居环境整治工作需求，省生态环境厅于2018年5月启动了《山东省农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》编制工作，目前已完成向社会征求意见环节，正在进一步修改完善、组织论证，争取2019年6月底前报省政府发布实施。标准将对不同处置设施建设提出指导性意见，规范各地农村生活污水治理工作，不断提升治理水平。四是积极推进“厕所革命”，有效解决农厕粪污问题，助推农村生活污水治理。据统计，截至2018年年底，各市上报已完成农村改厕1010万户，几乎覆盖了所有除搬迁合并之外的村庄。2019年还拟完成涉农街道55万户改厕。省政府专门出台指导意见，要求建管并重，注重长效，有效解决改厕后粪污“出口”问题，鼓励倡导有条件的地方将厕所粪污与生活污水一体化统筹解决。五是大力加强乡镇污水处理设施建设，为推动镇村联动解决农村生活污水打好基础。截至2018年年底，全省累计开工建设乡镇污水处理设施项目1312个，91%的建制镇建有污水处理设施。乡镇驻地污水处理设施的建设和完善，为下步实施以镇带村策略、就近吸纳处理周边村庄生活污水奠定了基础。

（二）多措并举综合治理农村水环境。一是建立健全法规体系。省十三届人大常委会第五次会议审议通过了《山东省水污染防治条例》，该《条例》对于深入推进农村水污染防治工作具有重要意义。按照省委、省政府坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，印发实施了《山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案（2018—2020年）》、《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）》，对农村水污染防治工作提出了具体要求。2018年10月，我省发布了新修订的《流域水污染物综合排放标准》，按照全省五大流域特点和环境管理需求，重新设置环境控制标准，并且将总氮、硫酸盐、全盐量纳入控制因子，为深入推进农村水污染防治工作提供了坚强保障。二是持续强化水环境监督管理。坚持问题导向，每月对全省水环境形势进行全面剖析，研判重点断面水质变化趋势，并向省、市党委政府及省政府有关部门进行通报，综合采取预警、约谈、限批等措施，倒逼各地水污染防治工作向纵深推进。强化环境监管执法，以中央环保督察反馈问题整改、省级环保督察以及城市黑臭水体整治环保专项行动、集中式饮用水水源地环保专项行动等为契机，始终保持严厉打击涉水环境违法行为高压态势，指导督促各市加快推进水污染防治。强化环境信息公开，定期通过官方网站、微博、微信平台，公布各市水环境质量状况、重点涉水污染源环境信息等，并召开新闻发布会向全社会通报，充分保障人民群众的环境知情权、参与权、监督权。三是不断加大农村环境污染防治工作财政支持。近年来，省财政部门高度重视农村环境污染防治工作，每年安排中央和省级资金支持农村环境综合整治，其中2018年安排资金4.6亿元，支持农村地区开展包括生活污水垃圾处理在内的各项环境综合整治措施。建立了重点功能区转移支付制度，2018年共安排资金10.46亿元，支持重点生态县加大生态环境治理力度，推动农村污水处理工作的开展。对环境区位比较敏感、在国家考核工作中取得优良成绩的地区，持续加大支持力度。以临沂市为例，“十二五”期间，统筹中央及省级环保专项资金，共支持临沂市水污染防治资金42859万元，农村环境连片整治资金22270万元。“十三五”以来，统筹中央及省级环保专项资金，共支持临沂市水污染防治资金70039万元，农村环境综合整治资金16108万元。通过中央和省级财政的大力支持，因地制宜建设了一大批土洋结合的农村污水处理处置设施，有效改善了农村水生态环境质量。

二、下步工作打算

（一）充分关注金锣污水处理模式对于解决农村水污染问题的效用。根据调查了解，自2017年开始，临沂市兰山区依托金锣水务，立足实际、创新模式，在黑臭水体治理过程中成功探索出全流域治理的“柳青河样板”和区域水污染防治“兰山模式”。在农村生活污水出村入河等点源处和部分纳污支流上，安装金锣净水系统，从源头上确保污水“零直排”，在污水被深度净化后，再作为生态补水汇入主河道内，在村居社区以及沿途排放生活污水的河道支流，基本实现了区域内农村生活污水“零直排”。临沂市充分利用金锣净水系统探索出的“小型污水处理+河流+湿地”的具有地方特色的城郊地区污水治理模式，为解决城乡结合部管网不完善造成的污水直排现象，以及农村社区及偏远地区的污水处理难题，提供了有益案例。

我省村庄数量多，情况千差万别，在区位、规模、地形和经济状况等方面存在巨大差异，农村生活污水的处理处置方式必然也要因地制宜、因村制宜，因此，在摸清底数、找准问题的基础上，省有关部门将开展农村污水治理适用技术和模式遴选，以指导各地科学制定符合本地实际的农村生活污水治理实施方案。近期，将组织专家，深度研究各类典型技术和模式，结合我省农村生活污水产排特征、经济特征、自然特征、区位特征等，按照“利用为主、土洋结合、效果稳定、出水达标、投资节省、便于管理”的原则，遴选适合我省实际的农村生活污水治理处理技术，形成可复制、易推广的经验做法。届时，我们将对包括“柳青河样板”“兰山模式”在内的各地探索出的相关典型做法，以及包括金锣净水系统在内的一批先进治理技术案例，进行重点研究，分析各类技术模式的适用条件，为各地提供重要指导和参考。

（二）持续加大对农村地区水生态治理的资金保障支持。省级财政将进一步创新资金政策、完善政策措施，加大对农村水生态环境治理工作的支持力度。一是进一步加大环保领域投入。自2019年起，省级将整合环保领域财政资金，建立生态文明建设财政奖补机制。对这部分资金，各市可打破各项资金的具体使用方向，与本地区安排的节能环保资金整合，根据当地环保工作实际，围绕打好污染防治攻坚战的目标、任务，统筹用于包括农村污水治理在内的生态环境质量改善等相关工作，集中力量解决环保突出问题，推动本地区生态环境质量持续改善。同时，省级将结合中央财政安排，进一步完善重点生态功能区转移支付办法，加大省对下转移支付力度，积极支持重点生态县生态建设和民生改善，强化对环境污染防治特别是农村地区污水处理的支持力度。二是进一步强化涉农资金整合。按照《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见（试行）》要求，自2019年起，省级已将包括农村环境整治资金在内的涉农资金400亿元纳入统筹整合范围，设立乡村振兴重大专项资金，其中90%的资金主要按因素法切块分配到市县，只明确专项扶贫、黄河滩区居民迁建、灾后重点防洪减灾工程建设、村级组织运转保障作为约束性任务，其余资金不再细分支出项目，赋予市县充足的资金整合和自主使用权限，统筹安排用于乡村振兴发展。各市县可结合当地乡村振兴实际，将省级切块下达的资助金统筹安排用于农村环境整治等乡村振兴重点任务。三是进一步推广PPP模式。2017年，财政部、住房城乡建设部、原农业部、原环境保护部联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号），明确指出“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。”截至2019年2月底，我省按要求审核纳入财政部综合信息平台污水处理PPP项目44个，概算投资额99.32亿元，极大推进了污水集中处理工作开展。下步，省财政将持续在污水处理领域推广PPP模式，发挥社会资本的专业性，加快推进农村污水集中化处理，促进农业农村环境的持续改善。

感谢对农村生态环境保护工作的关心与支持！

山东省生态环境厅

2019年5月16日