您提出的《关于深化农业保险改革的建议》收悉，感谢您对全省农业农村工作的重视关心！我们将充分吸收借鉴您提出的宝贵意见，会同有关部门研商具体措施和办法，努力把我省农业农村工作做得更加扎实有效。现根据我厅职能答复如下：

近年来，我省认真贯彻落实中央决策部署和省委省政府有关要求，持续推进农业保险扩面增品提标，农业保险工作实现了快速发展。目前，我省农业保险已实现主要险种全省全覆盖，建立起涵盖中央险种、地方特色和目标价格指数三位一体的多层次保障体系，参保面积达5.3亿亩，主要粮食作物投保率达到75%，在防灾救灾、保供物价、增加收入等方面发挥了重要作用。一是提高风险保障水平。2018年，省财政共拨付中央资金9.4亿元、省级资金6.7亿元，全面提高主要险种的保障水平，小麦、玉米、棉花保额分别由最初每亩200元、300元、450元提高到450元、400元、500元，苹果、桃由2000元、1500元提高到4000元、3000元，温室大棚由每亩2万元提高到5.8万元，基本实现保障金额对种植业险种直接物化成本的全覆盖。同时，拓宽保险责任，把暴雨和飓风保险责任改成涝灾和风灾保险责任，拓宽了旱灾发生概念范畴，增加了重大流行性病虫害保险责任，提升保障水平。二是丰富保险补贴险种。2018年，我省新增马铃薯和大豆中央补贴险种，对春、秋季马铃薯分别设置不同保险费和保障金额，对大豆采取“基本险+附加险”的灵活投保模式，满足不同农户的实际需要。在原日光温室保险的基础上，开设温室大棚保险，将钢架大拱棚纳入保险范围。截至目前，全省开设省级以上农业保险政策险种25个，加上商业性农业保险险种达60多个，较好地满足农民投保需求。三是加大政策创设力度。积极探索开展创新试点，先后组织实施了粮食作物大灾保险、小麦全成本保险，以及苹果收入、大豆育种收入、茶叶气象指数等地方特色农业保险试点。针对设立大灾风险准备金，2018年省财政厅专门召开由各主管部门、保险机构等参加的座谈会，研究探索建立我省农业保险大灾风险准备金问题。目前保险机构已按照财政部要求向总部提取大灾风险准备金，能够基本应对大灾风险。四是增强政策可操作性。为解决大棚保险投保积极性不高、覆盖面窄的问题，在“温比亚”台风灾害发生后，我们会同有关部门及时了解灾区情况，认真研究制定救灾政策，提高对寿光等受灾严重县（市）温室大棚保险省级财政补贴比例，并将钢架大拱棚纳入省级补贴范围，日光温室保险金额从1.7万元到5.8万元分为四档，钢架大拱棚保险金额从9000元到2万元分三档，满足不同层次的风险需求，有效调动农民参保积极性。

根据我省农业保险发展实际，针对您提出的深化农业保险改革的建议，下一步，我们将深入贯彻中央和省委省政府关于农业保险发展决策部署，以“提标、扩面、增品”为重点，加大政策创设力度，稳步提升保险服务水平，着力推动全省农业保险高质量发展。重点做好以下几点：

一是逐步提高保障水平。积极争取中央资金，进一步加大省级财政投入力度，引导市县做好资金预算，为农业保险工作顺利开展提供保障。不断完善政策性农业保险条款，逐步提高保险金额，实现农作物直接物化成本全覆盖。自2019年起，进一步提高能繁母猪、育肥猪等畜牧业险种保障水平，切实提高应对非洲猪瘟能力。按照更好地保护农民利益的原则，拓宽保险责任范围，将更多的农作物自然灾害纳入保险，提升保险保障水平。加大对农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，在政策制度设计上予以倾斜，制定差异化保险条款，满足不同层次的保险需求。

二是进一步扩大农业保险覆盖面。选择农业产业优势突出、地方政府积极性高、保险基础较好的地区，探索建设一批农业保险整建制推进县，推动小麦、玉米、棉花等大宗粮油作物种植保险参保率稳步提高，特色产业主产区主导产业保险品种参保率有较大幅度提高。

三是不断丰富农业保险险种。在开展主要农作物种植保险的基础上，逐步向高效经济作物、特色产业拓展。把地方特色优势农业保险作为农业保险升级扩面的重点，加快发展粮棉油、果菜茶、食用菌、中药材、畜禽、水产等地方特色农业保险，力争每年都能增设地方财政补贴品种。积极争取中央财政以奖代补政策试点，鼓励地方政府开设特色农产品保险险种，省财政给予适当奖补。建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，鼓励保险公司开发商业性险种。

四是创新保险产品和模式。扩大农业大灾保险试点范围，试点县由20个增加到50个。开展棉花目标价格保险，探索开展玉米、大豆“保险+期货”试点。推进小麦全成本保险试点。探索开展收入保险、气象指数保险等。鼓励和支持地方加强产品创新，加强苹果“订单+保险+期货”试点、大豆繁种收入保险试点和茶叶气象指数保险试点管理，适时扩大试点范围，推动农业保险向“保价格、保收入”延伸。

五是完善农业保险服务体系。鼓励保险公司应用无人机、互联网、大数据等高新技术配合地面查勘等工作，简化投保手续，优化理赔流程。鼓励地方探索以村或镇为单位对小麦、玉米等大宗作物开展整建制投保，由乡镇政府或新型农业经营主体等统一缴纳保费，提高工作效率。健全由保险机构承办、基层部门协办的工作机制，着力提升服务能力，强化人员力量配备，逐步建立一支懂农业、懂保险、爱农民的镇村协保队伍。

六是加强农业保险政策宣传普及。进一步加强与山东广播电视台、农民日报等新闻媒体的合作，特别是加强对各类农业新型经营主体的培训，增强农民风险管理意识，引导农业保险规范发展，营造全社会共同参与农业保险工作的良好氛围。

山东省农业农村厅

2019年5月13日