关于印发省应急管理厅冬季安全生产工作方案的通知

鲁应急发〔2018〕7号

各市安监局，省应急管理厅各处室、单位：

       为认真贯彻落实省委常委会议、省政府常务会议和全省冬季安全生产电视会议部署要求，省应急管理厅制定了冬季安全生产工作方案，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

省应急管理厅                     

2018年11月9日                  

省应急管理厅冬季安全生产

工作方案

       为做好冬季安全生产工作，按照全省冬季安全生产电视会议部署要求，制定工作方案如下：

       一、指导思想

       认真贯彻省委常委会议、省政府常务会议和全省冬季安全生产电视会议精神，突出问题导向，强化薄弱环节，狠抓重点行业领域专项整治，狠抓安全风险管控和隐患排查治理，狠抓安全生产责任制和各项安全生产工作措施落实，为全省经济社会平稳健康发展和机构改革顺利进行，创造持续稳定的安全生产环境。

       二、工作目标

       全面落实安全生产各项防范措施，确保我省冬季生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，不发生重大生产安全事故，不发生社会影响较大的生产安全事故，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿企业不发生重大生产安全问题，确保全省安全生产形势持续稳定。

       三、工作措施

        围绕冬季安全生产工作特点，盯紧重点任务，确保各项安全生产防范措施落到实处。突出抓好“两集中、四强化”工作：

        两集中：集中开展两次重点执法检查。11月份和12月份分别在全省组织开展集中执法检查，每次执法检查非煤矿山、工贸行业规模以上企业不少于200家，通过责令整改、行政处罚等执法手段，推动非煤矿山、工贸行业企业风险隐患双重预防体系建设，为全省机构改革期间安全稳定提供执法保障。

       检查期间，围绕风险隐患双重预防体系真运行、危险源真辨识、风险控制措施真管用、隐患排查治理真到位、考核奖惩真执行等关键环节，进行全面检查与深入追查。对检查发现的问题，当场向企业负责人进行反馈；对可以当场纠正、整改或者必须采取紧急措施的问题，当场督促企业纠正、整改或者采取紧急处置措施；对需要限期整改的问题，当场制作下达执法文书，明确整改期限和要求；对轻微的违法行为，当场实施简易处罚；对需要立案调查的违法行为，当场采集、固定时效性证据和关键性证据。同时，实行重大案件挂牌督办制度，对严重违法行为处罚案件或者进展缓慢、属地不依法落实检查组处罚意见的案件，省应急厅予以挂牌督办，督促属地安监局限期办结案件，不定期进行跟踪督办，并严格核查销号，做到“真检查、真执法、真处罚、真整改、真见效”。

“四强化”：强化四项重点工作。

       （一）强化安全风险管控。督促有关行业企业从严从细从实落实安全风险排查、辨识、管控主体责任，对目前已经排查辨识出的安全风险点，逐项落实全员岗位安全责任制，逐一明确岗位风险管控责任、管控措施和应急处理措施，经常检查和消除因管控措施不到位而形成的事故隐患。各级安监部门要对本地区、本行业领域的重大安全风险做到心中有数，并作为检查执法重点，凡是没有建立风险排查、辨识、管控制度的企业，对企业及主要负责人要依法处罚到位，倒逼企业落实风险管控主体责任，确保每一处风险点始终处于有效的安全管控状态。

       （二）强化非煤矿山安全监管。一是深刻汲取龙郓煤矿冲击地压事故教训，切实加强深井地压管控。开采深度800米以上的地下矿山，11月底前全面安装地压在线监测系统，逾期未安装的一律暂扣《安全生产许可证》，限期整改；在双重预防体系评估工作中，将深井开采矿山落实安全评价和安全设施设计，辨识深井地压风险，落实管控措施等作为重点，督促企业进一步采取技术、工程、管理和教育培训等措施。二是严格标准，按计划做好矿山安全专项评估工作。11月底前，全面完成露天矿山安全评估，已经完成评估的，加大执法力度，督促矿山企业限期整改存在的问题和隐患。11月底前，全面完成50家地下矿山通风系统的评估认定工作，对评估发现的问题，依法下达指令，责令矿山企业立即或者限期整改；对需要重新优化通风系统设计的，责令矿山企业委托有资质的设计单位，尽快编制专项方案，经审查批准后组织实施。12月份，委托6家技术服务单位，深入细致做好75家地下矿山风险隐患双重预防体系评估工作，一并对上次评估发现问题整改情况和一级风险点管控措施落实情况进行评估，逐步提高评估合格标准，切实提升风险隐患双重预防体系建设水平和运行效果。三是认真做好矿山风险隐患双重预防体系执法检查工作。精心组织专家，规范程序，严格标准，扎实做好全省80家矿山的风险隐患双重预防体系执法检查工作。对执法检查发现的问题和违法行为，督促市、县两级安监部门加大执法力度，跟踪督办，全面做好整改。

       （三）强化危险化学品安全监管。强化对“两重点一重大”企业和关键环节、重点部位安全管理，突出动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车、检维修、异常工况处置等关键环节的安全管控。督促企业制定冬季安全生产方案，开展一次安全生产专项检查，落实各项防范措施，严格执行标准规范，落实温度压力液位等参数控制、泄压排放、自动化控制、有毒和可燃气体泄漏检测报警、安全联锁等装置的运行管理，落实防火防爆、防静电、防泄漏、保温防冻防凝措施，强化异常状况监测预警。加强危险化学品仓储安全管理，加大仓库、储罐巡查频次，严格脱水、倒罐作业。加强安全风险研判，落实管控责任，严格带班值班制度，对企业当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动向社会安全承诺公告。组织开展停产停业企业和复产复工企业的安全专项检查，保证停产企业停到位，防止明停暗开、昼停夜开，督促复产复工企业严格化工装置开停车制度，保障危险化学品生产安全。

       （四）强化工商贸及相关领域安全监管。一是持续开展工贸行业重点领域专项治理，认真做好监督检查、业务培训、事故分析等日常工作。加快推进工贸行业领域风险隐患双重预防体系建设，抓好第三批小微标杆企业培育辅导、指南修订及评估检查工作；深化工贸行业安全生产标准化建设，加大其中风险分级管控和隐患排查治理内容的考核力度，努力推动安全生产标准化与风险隐患双重预防体系同步建设、互相促进、有效运行。二是强化烟花爆竹旺季安全监管，按照《应急管理部公安部交通运输部市场监管总局关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的通知》（应急〔2018〕110号），要求，加强烟火爆竹经营企业的安全管理，深化烟花爆竹经营安全专项整治；按照《国家安全监管总局办公厅公安部办公厅关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2017〕97号）及《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》要求，督促各市严格实施烟花爆竹批发和零售经营许可，严把经营安全准入关，从严查处未经许可批发、零售烟花爆竹行为，坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹批发企业和零售店（点）。适时对部分地市烟花爆竹批发企业及零售企业进行暗查暗访。三是开展钢铁行业安全隐患专项整治，针对国家应急管理部核验组检查发现我省钢铁企业在安全管理、高温熔融金属、煤气、要求淘汰的设备及工艺等方面存在的150余项问题和隐患，下发《关于进一步做好钢铁企业重大事故隐患专项治理工作的通知》，采取果断措施整改问题隐患，并举一反三，开展全面排查和“回头看”执法检查。组织有关市认真开展钢铁、粉尘防爆市际交互核验，汇总整理检查情况。认真做好钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理总结与核验工作。

        四、工作要求

       （一）提高政治站位，强化组织领导和应急值守。做好冬季安全生产工作，责任非同一般，意义特别重大。省应急管理厅班子成员、各处室单位和各级安监部门都要提高政治站位，把思想认识统一到省委、省政府的部署要求上来，坚定践行以人民为中心的发展思想，始终绷紧安全生产这根弦，切实加强组织领导，强化工作措施，扎实做好冬季安全生产各项工作，严防各类安全生产事故发生。要加强应急值守工作，严格执行干部值班、领导带班制度，严格落实信息报送制度。遇到紧急重大情况，要立即报告、妥善处置，确保联络畅通、处置及时有效。对于紧急突发事故和险情，主要领导、分管领导要在第一时间亲临现场，迅速响应，科学决策，靠前指挥，妥善处置，最大限度降低事故损失和影响。

       （二）明确责任分工，强化责任落实和工作落实。各处室单位、各级安监部门要认真学习贯彻省委常委会议、省政府常务会议和和全省冬季安全生产工作电视会议部署要求，突出目标导向、任务导向、问题导向，认真研究制定本单位、本地区做好冬季安全生产工作的具体方案，明确责任分工，一级抓一级，层层抓落实。要督促强化安全生产责任制落实，进一步落实好党政领导干部安全生产责任，落实好部门安全管理责任，落实好企业主体责任。要加强责任追究，对不认真履行责任、工作不落实导致发生生产安全事故的，严肃追究责任。

       （三）抓好协调调度，强化监督执法。省应急管理厅将定期调度各市、各重点行业领域冬季安全生产工作，并将适时成立调研组，调研各地贯彻落实全省冬季安全生产电视会议精神情况，安全生产工作安排部署情况，重点行业领域安全生产落实情况等，对重要情况及时报省委、省政府和省政府安委会。各级安监部门要勇于担当、积极作为、真抓实干，深入推进安全生产监管防范工作，扎实开展重点行业领域专项整治活动，确保不留死角、不留盲区、不走过场。要严格落实“五个当场”制度，对各种安全生产违法违规行为，要严肃查处。对事故隐患严重的生产经营单位，要依法采取强制措施，确保不留后患。

       （四）广泛宣传发动，强化舆论引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，广泛宣传冬季安全生产知识和应急避险常识，进一步增强社会公众安全意识，提高安全素质，营造群防群治的良好氛围。要加强安全生产舆情监测，及时了解舆情动态，密切关注各类媒体发布的生产安全事故信息，积极配合宣传、网信、公安、通信等部门做好舆情引导和处置工作，及时准确发布信息，积极回应社会关切，把握正确舆论导向。