关于贯彻落实省委十一届六次全会精神全面做好机构改革期间安全生产工作的通知

鲁安发〔2018〕20号

各市人民政府，省政府安委会各成员单位：

       2018年10月8日，省委十一届六次全会对机构改革和当前重点工作作出安排。要求在全省开展冬季取暖、用气用电用煤安全大检查，确保集中供暖设施安全运行，达标供暖。各级各部门各单位要全面压实安全生产责任，严格落实企业主体责任，属地管理责任和部门监管责任，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、车船港站等为重点，深入开展专项整治，严防发生重特大安全事故。为抓好省委、省政府决策部署的落实，经省政府领导同志同意，现就做好机构改革期间安全生产工作通知如下：

       一、充分认识做好机构改革期间安全生产工作的重大意义

       深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央,从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。搞好我省机构改革,是对坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验,是落实总书记对山东工作重要指示,实现走在前列的具体举措,是破解我省体制机制障碍、推动高质量发展的现实需要,也是践行以人民为中心的发展思想、顺应人民对美好生活向往的实际行动,具有重大现实意义和深远历史意义。

       顺利推进机构改革，需要稳定的安全生产环境。各级各部门要坚决把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作部署和要求上来，充分认识做好机构改革期间安全生产工作的重大意义，压实安全生产、应急救援责任，做好工作衔接。要召开专题会议，深入分析机构改革期间和四季度安全生产面临的新形势、新任务，有针对性地对安全生产工作进行安排和部署，做到机构改革和日常工作两不误、两促进，决不能出现任何空档期。各级领导干部要认真贯彻落实山东省实施《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，增强责任意识和担当意识，关键时刻经得住考验。各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实履行好安全监管职责。要加强重点行业领域安全监管，严格执法检查，狠抓安全防范责任措施落实，坚决遏制重特大事故，努力防范较大事故，为机构改革顺利进行提供稳定的安全生产环境。

       二、深入开展重点行业领域安全生产专项整治

       各级各部门要结合正在开展的风险隐患大排查快整治严执法集中行动，逐一细化制定四季度工作方案，落实整治责任，全面排查各类安全风险，落实管控措施，努力消除各类安全事故隐患。要突出强化以下重点行业领域的专项整治：

       冬季取暖、用气用电用煤领域。开展电力迎峰度冬和冬季安全生产检查，做好发电供暖用煤、机组供暖保障和电力施工安全工作。加强对涉及“煤改电”配网工程施工建设和配网设备的检查维护，确保配网设备安全可靠运行。落实天然气供应保障计划，搞好气源调配，强化供气运行监测、预警和应急响应，适时做好调峰保民工作。加强“煤改气”建设项目的安全检查，督促企业严格执行安全管理相关规定和标准规范，确保项目建设安全；强化安全监管执法，依法严厉查处非法违法建设安装液化天然气、压缩天然气等储气（液）设施设备的行为。督促企业健全各项安全生产管理制度，加强安全管理人员培训，加强对储气（液）安全设施设备、作业现场安全风险管控和隐患排查治理，确保储气（液）安全设施设备正常运行。加强对用气、用电、用煤户的安全培训和安全巡检，让每个用户了解取暖、供热设备安全性能，掌握日常使用维护知识。强化尚未集中供暖住户、学校、工棚的冬季取暖安全检查，保证检查效果；密切关注天气变化情况，在下雪、骤冷、大风降温等极端天气发生前，及时组织开展入户安全检查。集中开展冬季取暖安全宣传教育，让广大群众了解煤炉取暖可能带来的危险隐患，了解预防煤气中毒的基本知识和防范措施。

       煤矿、非煤矿山领域。深入开展打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动，抓好重点矿井监控，严禁超能力、超强度、超范围开采等违规生产行为，有效防治煤矿重大灾害，消除各类安全隐患。做好非煤矿山转型升级后续工作，加强对处于停产状态非煤矿山的安全生产管控，对总评级为差且整改无望的，要坚决予以关闭。强化非煤矿山采空区治理，针对不同矿山的特点，分别采取尾砂充填、强制放顶、设置警戒进行隔离等不同措施进行治理，并加强监测和预警。采空区没有治理完毕的矿山，一律不得恢复生产；生产的矿山要及时充填采空区，严禁形成新的大面积采空区。全面加强非煤矿山尾矿库，尤其是尾矿库“头顶库”的安全管控。

       危险化学品领域。加强冬季化工安全管理，督促企业落实装置、特种设备、原材料的保温防冻措施，切实做好防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等工作。强化异常状况监测预警，保障化工生产安全。加强危险化学品仓储安全管理，加大仓库、储罐巡查频次，严格脱水、倒罐作业。严格执行检维修及动火、受限空间作业、化工装置试生产等标准规范，落实温度压力液位等参数控制、泄压排放、防火防爆、自动化控制和紧急停车、有毒和可燃气体泄漏检测报警、安全联锁等装置的运行管理，强化重点环节、重点部位、特殊作业安全管理，实施安全风险研判与承诺公告制度，落实管控措施和管控责任。

       建筑领域。围绕高空作业、临建设施、生产厂房、市政工程等，加强对建筑施工工地及设施设备的安全监管，重点查处非法外包、无资质承揽工程、现场作业不规范以及抢赶工期、突击建设等问题，重点查处违规施工、违章作业、私搭乱建等违法违规行为，重点查处模板支撑、脚手架、物料提升、临边防护和临时用电等安全风险，重点查处塔吊、桩基等建筑设施运行隐患。要特别加强公司厂区等非施工区域的安全管理，消除监管漏洞。切实加强市政设施和房屋使用安全管理，落实城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施，确保安全运行。

       道路交通领域。保持路面交通违法严打整治高压态势，持续开展机动车缉查布控系统大会战行动、平安交通百日行和风险隐患大排查快整治严执法集中行动，加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路的路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为。加强对车站、码头、桥梁、隧道、涵洞、边坡陡坡、临水临崖和急弯路段安全检查，重点加强“两客一危”车辆、城市客运、轨道交通和农村客运的安全监管，切实加强汽车客运站源头安全管理，落实好各项安全防范措施。督促企业加强从业人员冬季行车安全教育，切实消除安全隐患，降低事故风险。开展铁路运输行车设备防寒过冬专项检查，强化质量安全管理，严防发生机车车辆走行部大部件脱落、防线路断轨等问题，确保运行安全。完善高铁、民航等公共交通应急预案，妥善应对极端恶劣天气、自然灾害、旅客滞留等突发情况，维护交通安全。

       海洋渔业和海上交通领域。强化渔业生产、商船航行和港口作业安全监管，加强灾害性天气检测和预报预警工作。 严格落实船舶恶劣气象禁限航规定，严禁冒险航行、私自出海、违法捕捞。加大出港渔船适航性、船员持证上岗、救生消防和通讯等安全设备配备执法检查力度，加强对海洋牧场平台、渔业养殖作业的安全监管，规范对海钓以及新兴海上旅游娱乐项目的安全管理，加大“三无”船舶整治力度。开展渔船作业和商船航行密集交叉水域联合巡航和执法检查，严防商渔船碰撞事故。加强海上客滚运输、陆岛运输船舶的安全监管，严格落实港口客运站各项安全管理制度，做好港口危险货物储存区安全维护和定期检测。

       消防领域。全面强化重点单位消防检查整治，突出易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑，商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点，高层地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，采取集中整治和地方专项治理相结合方式，深入排查整治火灾隐患。持续开展高层建筑消防安全隐患攻坚治理，统筹推进电气火灾综合治理，加强各行业领域火灾隐患整治，有效防范各类火灾事故。

       其他行业领域，也要按照省委、省政府的部署要求，主动作为，细化方案，深入开展安全生产专项整治，确保取得扎实成效。

       三、加强工作调度和监督检查

       为促进企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任落实，省政府安委会办公室从即日起，采取执法检查、情况调度和督导检查三项措施，对各市各相关部门和企业安全生产工作情况进行监督检查。

       一是执法检查。四季度，各级负有安全生产监管职能的部门，都要制定执法计划，组成执法检查组，对本行业领域的企业单位进行安全生产执法检查，重点检查企业落实安全生产主体责任，开展风险管控、隐患治理等情况。对检查发现的违法违规行为，要严厉查处，该处罚的坚决处罚，该取缔、关闭的要采取断然措施，不留后患。

       二是情况调度。从现在起到年底，省政府安委会办公室建立周调度制度，每周对省公安厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省安全生产监督管理局、山东煤矿安全监察局6个部门的执法检查情况进行调度。重点调度执法人员出动情况、检查企业情况、发现问题查处情况等。按照省委、省政府部署，在相关职能调整到位之前，各有关部门和单位要继续按照原职责规定做好各项工作（省有关部门执法检查情况调度表附后）。

       三是督导检查。各市政府安委会要坚持月度情况报告制度。省政府安委会办公室适时组织督导组，随机抽查部分市、县和企业安全生产工作情况，督促各地落实属地监管责任。重点检查贯彻落实省委、省政府安全生产工作要求，完善安全生产责任制情况；采取针对性措施，加强重点行业领域安全监管和专项治理情况；开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、执法检查等情况。

       各级各有关部门要进一步加强机构改革期间安全生产应急管理工作，完善应急预案，加强值班值守，遇有突发事件或重要紧急情况要及时报告，并采取有效措施妥善应对和科学处置。涉及机构改革的相关部门，要保持挂牌前和挂牌后安全生产工作的连续性，确保无缝衔接。

       附：省有关部门执法检查情况调度表

附件：
• 省有关部门每周安全生产执法情况调度表.doc