7月19日，山东省人民政府办公厅转发省科技厅《山东省科技服务业转型升级实施方案》（以下简称《方案》），围绕重点区域发展战略规划和区域产业特色，提出今后五年推进我省科技服务业转型升级的总体目标、重点任务、实施路径和推进措施。

　　一、出台背景

　　科技服务业是综合应用现代科学知识、分析研究方法以及经验、信息等要素，面向社会提供智力服务的新兴产业，因其知识技术密集、资源消耗少、增值高等特点，逐步占据了服务业的制高点，成为经济的主导产业和发展的新增长点。

　　党中央、国务院高度重视科技服务业的发展，2014年10月出台了《关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号），首次明确了科技服务业的概念和范围，对加快推进科技服务业发展作出了全面部署。

　　近年来，省委省政府将科技服务业作为我省经济发展的重要增长点，采取了一系列政策措施，积极推动产业发展。2015年省政府出台了《关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的实施意见》（鲁政发〔2015〕13号）。按照“敲开核桃、一业一策”的原则，又将科技服务业作为推动经济转型升级的重点服务产业之一。省科技厅在深入调研、广泛征求意见基础上，起草了《山东省科技服务业转型升级实施方案》，经过与省直12个省直部门会签，由省政府正式转发。

　　二、主要内容

　　《方案》共分三大部分，围绕解决制约我省科技服务业发展的重大关键问题，立足山东实际，明确了今后五年全省科技服务业转型升级的总体思路和方向，提出了强化科技服务业发展的五项重点任务和七项推进措施，积极构建覆盖产业技术创新全链条的科技服务体系，打造促进经济提质增效升级的重要引擎。

　　（一）《方案》明确了科技服务业转型升级的主要目标。提出按照“统筹规划、突出重点、分步实施、加快发展”的原则，以促进科技服务业的社会化、专业化、集群化、国际化发展为目标，利用“互联网+”等技术手段，加快科技服务模式创新，积极构建服务机构健全、产业链条完善、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出、布局科学合理的科技服务业体系。到2020年，引进100家全球高端科技服务机构，培育2000家科技服务骨干机构，形成一批特色突出的科技服务龙头企业和知名品牌，进一步提高科技服务的专业化和集成化程度，积极构建服务机构健全、产业链条完善、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出、布局科学合理的科技服务业体系。

　　（二）《方案》从平台建设、创业孵化、科技金融结合、知识产权服务和产业布局五个方面明确了科技服务业转型升级的重点任务。

　　1.加强科技服务平台建设。《方案》从“开放、共享和培育新型业态”三个方面提出了具体措施。立足“开放”，《方案》提出积极推动青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台建设的同时，鼓励国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心等各类创新平台建立现代法人治理结构，面向行业开展技术服务。立足“共享”，《方案》提出形成我省大型科学仪器设备的开放共享长效机制，通过“创新券”对中小微企业使用科学仪器设备给予补助。对服务效益突出的供给方会员，给予后补助。立足“培育新型业态”，《方案》提出实施科技创新品牌培育工程，重点培育100个科技创新公共服务平台，带动全省形成布局合理、开放协同、创新创业全链条覆盖的科技创新公共服务体系。创建军民融合科技创新平台和国防科技成果转化基地，争取国家国防科研和产业化项目在我省落地。

　　2.打造众创空间。《方案》立足为大众创新创业提供载体支撑，提出推进科技企业孵化器专业化发展、创新孵化模式、多途径建设和加强创业辅导四条实施路径。在专业化发展方面，实施科技企业孵化器专业聚焦行动计划，搭建专业技术公共服务平台，提升专业孵化水平。在创新孵化模式方面，按照“互联网+创新创业”模式，重点培育创业咖啡、网上创新工厂等创业孵化新业态，鼓励组建孵化服务联盟，为在孵企业提供全方位、多层次和多元化的一站式科技服务。在鼓励多途径创建孵化器方面，支持领军企业、高等院校等通过多种方式建设孵化载体。在加强创业辅导方面，将创业导师培育工作作为科技企业孵化器绩效评价的重要内容，支持企业家担任创业导师，利用现有的各类专家库资源，促进孵化器与创业导师的有效对接。

　　3.强化科技金融服务。《方案》立足构建多元化的投融资体系，明确了完善科技金融综合服务、加快创业投资、建立创新融资风险补偿、拓宽科技金融渠道和强化资本市场五项重点举措。在建立科技金融综合服务体系方面，组建全省科技金融联盟，搭建省级科技金融综合服务平台，支持济南市建设全省科技金融中心，鼓励有条件的市和高新区建设区域性科技金融服务平台或一站式服务中心。在加快发展创业投资方面，发挥省科技成果转化引导基金和省级天使投资引导基金作用，支持科技成果转化和科技服务业企业创新发展。在建立创新融资风险补偿方面，建立融资担保代偿补偿机制和科技成果转化风险补偿机制，通过风险补偿，引导中小微企业和金融机构增强贷款申请和投放的积极性。设立省级知识产权质押融资风险补偿基金，对合作银行一定条件下形成的呆账，按照实际贷款本金损失的40%给予补偿。在拓宽科技金融融合渠道方面，鼓励金融机构开展知识产权质押融资，探索设立知识产权“银行”，完善知识产权信用担保机制。加快发展科技保险，设立科技保险专营机构。在强化资本市场支持方面，积极推动科技服务业企业到区域股权交易市场、新三板市场挂牌，或到创业板、中小板、主板以及境外公开市场上市。推开互联网私募股权融资试点，争取开展股权众筹融资试点。支持科技服务业企业发行债务融资工具。

　　4.强化知识产权服务。为提升知识产权对经济社会发展的支撑保障，《方案》明确了培育知识产权品牌机构、新兴业态和强化服务平台建设三项主要措施。培育知识产权服务品牌机构方面，鼓励传统知识产权代理企业拓展服务领域，向知识产权分析预警、无形资产评估等高端增值业务转移升级。培育新兴知识产权服务业态方面，重点发展知识产权运营、知识产权金融、知识产权分析预警等新兴服务业态。大力推动知识产权运营服务，扶持专利导航、知识产权分析评议及预警分析服务，形成重点产业与知识产权服务业相互促进、互动发展的良好局面。加强知识产权公共服务平台建设方面，建设综合知识产权公共服务平台，鼓励各商业银行设立特色机构，为区域企业、科研机构提供知识产权融资等服务。

　　5.优化产业布局。从构建生态化的科技服务产业体系出发，《方案》明确了全省科技服务业特色发展的布局。围绕服务山东半岛国家自主创新示范区发展，在区内推进科技服务业发展先行先试。依托高新区和各类特色产业基地以及产业技术创新联盟，开展科技服务业区域示范和行业示范。围绕产业集群发展，不断完善科技服务产业链条，实现创新型产业集群与科技服务业产业集群的相互促进、共同发展。围绕“两区一圈一带” 区域发展战略，重点布局相关服务平台，突出特色，促进科技服务业差异化发展。

　　（三）《方案》从七个方面明确了科技服务业转型升级的推进措施。一是通过建立多部门的协同推进机制，实现资源的优势集成和政策的配套联动。二是充分利用现有高新技术企业、科技企业孵化器等方面的税收优惠政策，强化对科技服务活动的支持。三是通过完善统计调查和考核评价机制，把推动科技服务业发展成效纳入科技进步考核评价指标体系。四是鼓励各类科技服务机构建立行业协会，支持具备条件的机构与行政部门脱钩、转企改制，加强科技服务企业信用体系建设，不断优化科技服务业市场环境。五是建立科技项目对科技人才成长的持续支持机制，支持各类科技服务机构完善人才培养制度，强化人才队伍建设。六是吸引国内外知名机构和高层次人才参与我省科技服务业发展，鼓励有条件的科技服务机构在海外建立分支机构，提高我省科技服务业的服务水平。七是围绕国家和省市出台的鼓励支持科技服务业发展的政策措施，组织对高校院所、科技服务企业和科技服务机构进行政策宣讲和培训，在全社会营造有利于科技服务业发展的良好氛围。