2015年12月24日，山东省人民政府办公厅印发了《山东省防震减灾事业发展规划（2015-2020年）》（鲁政办字〔2015〕264号）（以下简称“《规划》”）。《规划》全面部署了我省2015-2020年的防震减灾工作，明确了2015-2020年全省防震减灾事业发展的指导思想、基本原则、工作目标、工作重点和重点建设项目。现就《规划》有关内容解读如下：

　　一、《规划》的编制依据

　　《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》）和《山东省防震减灾条例》都有专门章节明确防震减灾规划编制要求。《山东省防震减灾条例》第十一条规定，“县级以上人民政府地震工作主管部门会同有关部门组织编制本行政区域的防震减灾规划，由本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。防震减灾规划列入本级国民经济和社会发展总体规划”。

　　省政府历来高度重视防震减灾规划编制工作。根据《防震减灾法》和《山东省防震减灾条例》等法律法规和《国家防震减灾规划（2006-2020年）》要求，省政府先后印发了《山东省防震减灾第十一个五年规划》(鲁政发〔2006〕25号）和《山东省防震减灾第十二个五年规划》（鲁政发〔2011〕3号），对推动全省防震减灾事业发展发挥了重要作用。

　　2014年4月11日，郭树清省长到省地震局调研，主持召开了防震减灾工作专题会议，会议要求实施好防震减灾“十二五”规划，认真研究编制防震减灾“十三五”规划，规划要明确提出未来3年、5年和8年所要达到的防震抗震的标准。

　　《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也对对防震减灾工作作出了部署并指明了发展方向，一是加强建筑结构管控，增强建筑物抗震性能，引导建筑企业利用钢结构建设各类建筑；二是确定地震、气象等7大领域为技术攻关重点；三是切实加强地震等行业领域的安全生产工作，建立隐患排查治理和风险预控体系，提升事前预警、事中救援、事后恢复的应急处置能力和防灾减灾能力。

　　二、防震减灾工作现状

　　山东省的防震减灾工作起步于1969年7月18日渤海7.4级地震。在省委、省政府和中国地震局的坚强领导下，经过46年的发展，全省地震监测预报、震害防御和应急救援三大体系协调发展，防震减灾基础能力位居全国前列。一是建成覆盖全省的地震监测台网，其中专业测震台132个、强震台146个、地震前兆专业台站139个、地壳形变观测站12个、宏观观测点1226个；二是省、市地震台网中心功能不断强化，县域地震台网中心达到70个，济南、青岛、淄博等城市开展了地震活动断层探测，107个县（市、区）完成地震小区划，济南市建成国家防震减灾示范城市，全省建成10个国家级、17个省级防震减灾示范县；三是地震灾害紧急救援力量不断增强，全省组建了3支省级救援队，各级救援队总计259支24407人，省、市、县建成救灾物资储备仓库185个，83个县（市、区）建成县级地震应急指挥中心，省地震灾害现场移动指挥平台建成并投入使用。

　　三、当前防震减灾面临的问题和编制规划的背景

　　与全省经济社会发展以及政府、社会和民众需求相比，当前全省防震减灾整体能力与经济社会发展还不相适应，社会日益增长的减轻地震灾害、保障地震安全的迫切需求还不能完全满足，防震减灾公共服务能力仍然比较薄弱，需要在“十三五”时期补齐短板。《规划》对这些问题和不足，从地震监测、震害防御、应急救援、市县工作、投入保障机制等方面进行了全面分析和系统归纳。

　　2016-2020年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现防震减灾2020年奋斗目标的决胜阶段，更是我省防震减灾工作重要的战略机遇期和复杂挑战期。“十三五”期间，《发展规划法》将有望出台，规划在经济社会发展中的指导和约束作用将会实现法制化。在这样的背景下，编制《规划》可以更加有力地指导防震减灾主动融入全省经济社会发展大局，最大限度减轻地震灾害损失，使防震减灾工作直接服务于我省“两区一圈一带”区域发展战略、新型城镇化发展战略、社会主义新农村和美丽乡村建设等重点战略任务实施，确保“到2020年，全省城乡具备抵御6级地震的能力，防震减灾总体实力达到中等发达国家水平”远景目标实现。

　　四、《规划》的编制过程和主要内容

　　2012年我省就启动了“十三五”防震减灾事业发展战略研究工作。经过两年多的酝酿，2014年上半年正式启动了规划编制工作。《规划》编制结合我省防震减灾工作现状和需求，充分体现了国家和省委、省政府关于防震减灾的工作部署。《规划》编制过程中，省发展改革委、省财政厅给予了指导，同时还广泛征求了省有关部门和市县地震部门的意见，中国地震局先后两次组织专家指导我省防震减灾专项规划编制。《规划》印发前，省委宣传部、省发展改革委等27个省有关部门进行了会签，省地震局根据对会签意见进一步完善了规划文本。

　　   《规划》以提升我省防震减灾能力为重点，以“为我省在全面建成小康社会历史进程中走在前列提供地震安全保障”为指导思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以社会公众需求和防震减灾问题为导向，坚持融合发展、服务社会，坚持以人为本、群众参与，坚持强化基层、打牢基础，坚持统筹谋划，突出重点，紧扣国家防震减灾2020年目标，提出了2015-2020年全省防震减灾工作重点主要围绕“五个体系的健全”安排部署，即健全地震监测预测预警体系、地震灾害防御体系、地震应急救援体系、防震减灾科技创新体系和防震减灾宣传教育体系。

　　《规划》提出实施“山东省防震减灾社会服务能力提升工程”。通过重点项目实施带动，创新防震减灾社会管理与公共服务、提升防震减灾基层基础能力，推动防震减灾2020年远景目标顺利实现。项目分为地震监测预测效能提升、地震综合防御能力提升、地震应急救援能力提升、防震减灾信息化服务能力提升等四部分内容，基本涵盖了“十三五”时期全省防震减灾社会公共服务系统硬件投入、农村民居地震安全示范、地震小区划和活断层探测等方面的需求。

　　为保证规划的落实，《规划》提出了加强组织领导、强化法治保障、健全投入机制、推进合作交流、做好规划实施与评估等保障具体措施。

　　在省委、省政府和中国地震局的正确领导下，全省地震部门将认真做好《规划》任务分解落实，高质量完成省重点项目顶层设计、市县规划编制等重点工作，力争通过规划实施全面提升我省防震减灾整体能力，为全省率先实现全面建成小康社会目标提供坚实的地震安全保障。