近日，《山东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。为使各方更好地理解和把握《方案》的内容，推动有关各项工作的贯彻落实，现就《方案》出台背景和主要内容解读如下：

　　一、《方案》的出台背景

　　控制温室气体排放是我国积极应对气候变化的的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。

　　气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题。各国携手控制温室气体排放、应对气候变化，共同推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流。我国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。2007年，在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案。2009年，国务院确定了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%—45%的行动目标。2011年，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确了各地区“十二五”控制温室气体排放目标，提出了减碳的重点任务和工作措施。

　　省委、省政府高度重视应对气候变化工作，“十一五”期间先后成立了应对气候变化领导小组，编制实施了《山东省应对气候变化实施方案》，采取了一系列控制温室气体排放、适应气候变化的政策措施，取得了明显成效。“十二五”时期，我省仍处于工业化、城镇化加速发展时期，人口密度大，环境容量小，长期形成的产业结构短期内难以调整到位，能源消费需求呈现刚性增长趋势，面临发展经济、应对气候变化和保护环境等多重挑战，在推进“生态山东”建设过程中控制温室气体排放的任务非常繁重。

　　正是在这样一个大背景下，省政府印发了《山东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》，既是贯彻国务院《关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发[2011]41号）的具体举措，也是我省今后一个时期控制温室气体排放工作的具体部署，对于加快转变经济发展方式、提高可持续发展能力具有重大意义。

　　二、《方案》明确了“十二五”时期我省控制温室气体排放的总体要求和主要目标

　　《方案》提出了“十二五”期间我省控制温室气体排放的总体要求，特别强调要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，把控制温室气体排放作为建设经济文化强省的重大战略举措，以产业调整、能源优化、节能增效、机制政策、科技人才等为出发点和落脚点，推动以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式的形成发展，全面打造政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放新格局。

　　《方案》采用定量与定性相结合的方式，对我省“十二五”期间温室气体减排工作提出了明确的目标要求：

　　一是到2015年全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%，控制甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物等温室气体排放取得明显成效。

　　二是应对气候变化体制机制和政策体系得到基本完善，温室气体排放统计核算体系基本形成，碳排放交易市场逐步建立。

　　三是低碳试验试点取得积极进展，形成一批各具特色的低碳城市、低碳社区、低碳园区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，使控制温室气体排放能得到全面提升。

　　三、《方案》提出了控制温室气体排放的重点任务

　　根据我省温室气体排放的特点、能源消费构成及产业发展现状，《方案》确定了4个方面的控制温室气体排放的工作措施。

　　一是调整优化产业结构和能源结构。产业结构方面，重点是加快淘汰落后产能，推动传统优势产业转型升级；加快推进重大项目建设，推动战略性新兴产业规模化发展；加快推进“四大载体”建设，推动服务业跨越发展。能源结构方面，重点是科学开发利用煤炭资源，鼓励开发利用煤层气和天然气，优化化石能源结构；淘汰小火电机组，加快建设大容量燃煤发电机组，优化火电结构；积极发展太阳能、风能、生物质能，扩大新能源规模。

　　二是大力推进节能降耗。重点是加强节能管理，完善节能法规和标准，强化目标责任考核；突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实施节能重点工程，提高能源利用效率；加快发展循环经济，强化清洁生产审核，推动循环经济由试点示范向规模化发展。

　　三是控制非能源活动温室气体排放。重点是通过利用低碳技术改进生产工艺和强制实施清洁生产，控制工业生产过程温室气体排放；通过改善农作物种植结构、加快畜禽养殖基地改造和农村沼气建设等措施，控制农业领域温室气体排放；加强废弃物处理和综合利用，有效控制甲烷等温室气体排放。

　　四是努力增加碳汇。重点是通过实施水系绿化、荒山绿化、城乡绿化、绿色通道等造林绿化工程，增加森林碳汇；通过实施人工渔礁、海洋牧场、增殖放流、海底森林修复等海洋生态工程，增加海洋碳汇；通过实施黄河三角洲、滨海、南四湖等湿地修复恢复工程，增加湿地碳汇。

　　四、《方案》强化了体制机制建设和工作保障

　　围绕加快建立以低碳为特征的产业体系和生活方式，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，《方案》强化了体制机制建设和工作保障，提出了5个方面的工作措施：

　　一是积极开展低碳试验试点。重点是开展低碳城市试点，探索各具特色的城市低碳生产和低碳消费模式，逐步建立有利于低碳发展的政策体系和体制机制；开展低碳产业试验园区试点，培育低碳产业集群，为全省园区低碳化发展探索路径、提供示范；开展低碳社区试点，推广绿色低碳建筑，引导社区居民普遍接受低碳生活方式；加大对试验试点工作的支持力度，研究制定配套政策，探索建立低碳城市、园区、社区等试点建设规范和评价标准。

　　二是积极探索碳排放交易。重点是建立自愿减排交易机制，培育交易市场，完善激励政策，引导企业积极参与自愿减排交易；探索碳排放权交易试点，鼓励和支持有条件的地区和行业，开展碳排放权交易试点工作，探索运用市场机制推动节能减碳。

　　三是强化科技与人才支撑。重点是发展经济适用的低碳技术，开发高性价比关键低碳技术，进一步增强技术支撑能力；加大低碳技术产业化示范，在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程，加快低碳技术推广应用；加强人才队伍建设，为低碳发展提供智力支持和人才保障。

　　四是大力推动全社会低碳行动。重点是发挥公共机构示范作用，推进低碳机关、低碳校园、低碳场馆和低碳军营建设，建立低碳产品政府采购制度；制定钢铁、化工、石油、交通、建筑等行业控制温室气体排放行动方案，推动行业开展减碳行动；加强培训教育和宣传引导，倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，提高公众参与意识。

　　五是落实保障工作。重点是加强组织协调，建立控制温室气体排放的部门协调机制，协调落实和推动完善相关政策；加大资金投入，建立促进低碳发展的资金投入机制，拓宽多元化投融资渠道；加强国际合作，建立多种合作交流机制，积极开展科学研究、技术研发、能力建设等方面的国际合作，探索建立中外合作低碳园区；加强温室气体排放统计核算，建立温室气体排放数据信息系统，加快构建统计核算工作体系；加强目标责任评价考核，完善考核体系和考核办法，进一步加大督查考核力度。