一、制定本《方案》的必要性

　　（一）钢铁行业结构调整是改善我省空气质量的重要措施之一。我省2009-2011年PM10年均浓度分别为0.157 mg/m3、 0.147 mg/m3和0.135 mg/m3，分别超过现行国家二级标准的57%、47%和35%； SO2平均浓度分别为0.089 mg/m3、0.086 mg/m3和0.074 mg/m3，分别超过现行国家二级标准48%、43%和23%。2011年，我省17个设区的市，只有4个达到现行国家二级标准要求；按照国家颁布的新标准，我省只有1个能够达到国家二级标准要求，这与省委省政府《关于建设生态山东的决定》提出的奋斗目标和人民群众对空气质量的要求有较大差距。目前，我省大部分钢铁企业生产工序多，脱硫和脱硝设施没有建成或建成后运行不稳定，物料运输、无组织排放点源、面源众多。以济钢为例，包括烧结、球团、高炉、转炉、焦化等众多生产工序，煤炭、矿粉、石灰石等物料堆存、传输、消耗量大，总排气筒达200多个，烟（粉）尘、扬尘排放量大，成为影响区域环境空气质量的重要原因之一，其他小规模钢铁企业环境治理与管理水平更加不容乐观。本《方案》加强了对钢铁企业污染物减排与监测考核，能有效提升企业的环境监管与大气污染防治水平。

　　（二）钢铁行业是我省“十二五”总量减排的重点领域之一。我省大气污染物排放基数大，减排任务重。2010年底，我省SO2和NOX排放量分别为188万吨和174万吨，均居全国首位，到“十二五”末，要分别削减14.9% 和16.1%，减排任务是全国平均指标的1.4倍多。2011年全省SO2排放量同比下降2.86%，未完成年度减排目标，NOX排放总量则不降反升，同比上升2.89%。今年上半年全省SO2排放量同比下降2.1%，而NOX排放总量仍是不降反升，同比上升了1.22%。这种状况增加了“十二五”后几年的工作压力和完成“十二五”减排目标的不确定性。2011年，全省钢铁行业SO2和NOX排放量分别占全社会排放量的8.3%和4.2%，是我省减排目标完成的重要行业之一。

　　（三）本《方案》是促进钢铁产业结构调整的重要措施之一。我省钢铁行业存在结构与布局不合理等问题， 80%以上钢铁产能分布在中心城区及内陆地区，环境容量小。另据我厅摸底排查，目前我省钢铁企业59家（其中，含12家无冶炼工艺，另外，还有部分小钢铁企业没有上报），生铁产能7850万吨、粗钢7551万吨、钢材7391吨（其中28家无环保审批手续或手续不全），结构调整与落后产能淘汰的任务目标面临巨大压力。本《方案》在加强钢铁企业污染物减排与监测考核、加强环境监管的同时，对加快落后钢铁产能的淘汰、促进钢铁行业产业结构调整具有重要意义。

　　二、本《方案》的主要内容

　　《方案》以促进全省钢铁行业治污减排，严格控制主要污染物排放，推进钢铁产业结构优化升级为出发点，内容包括推动减排、严密监测、强化核查、严格考核四个部分。

　　（一）大力推进钢铁行业治污减排。以减少钢铁行业主要污染物排放量、促进钢铁行业转型升级为目标，《方案》从工程减排、结构减排、管理减排三个方面，提出了推进钢铁行业治污减排的具体要求。一是工程减排方面。“十二五”期间，全省钢铁企业全部完成烧结机烟气脱硫建设改造。新建钢铁烧结机、球团设备配套建成烟气脱硫脱硝设施并稳定达标运行。二是结构减排方面。要求各地组织实施钢铁行业落后产能淘汰方案，制定实施分年度结构调整计划。三是管理减排方面。钢铁企业配套完善烧结机烟气脱硫脱硝运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统。

　　（二）健全完善钢铁行业减排监测体系。以加强监督性监测、健全自动监控体系、强化监测数据运用为重点，明确了建立健全钢铁行业减排监测体系的各项措施。一是加强监督性监测。二是健全自动监控体系。要求所有钢铁企业按要求配套主要污染物自动监测设备。三是强化监测数据运用。完善监督性监测和自动监测数据库，加强监测数据结果的应用。

　　（三）严格实行钢铁行业总量减排核查。本《方案》从规划项目、加强管理、建立核查制度三个方面，加强了对钢铁行业减排项目的核查核算。一是科学规划减排项目。将钢铁企业减排项目纳入各地主要污染物排放总量控制规划及年度计划，作为各级签订《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》的重要内容。二是加强钢铁企业减排管理。要求钢铁企业建立完善脱硫脱硝工程减排档案台账，定期上报备案。三是建立全口径减排核查核算制度。以企业生产运行、产品产量、减排措施等内容为重点，建立起全省钢铁企业的全口径核查核算体系。

　　（四）强化钢铁行业总量减排考核。为加强对钢铁企业减排成效的考核，《方案》主要从三个方面作了要求。一是建立减排情况定期报告制度。山东钢铁集团及各钢铁生产企业定期报告企业主要污染物减排措施、工程进展及减排任务完成情况。每年组织对全省钢铁企业主要污染物排放总量削减情况进行全口径核查核算。二是强化总量减排考核。《方案》提出，将国有和国有控股钢铁企业减排任务完成情况纳入国有企业业绩管理，作为国企业绩考核和国企领导班子考核的重要内容，并将考核结果计入各地“十二五”减排目标考核。三是加强考核结果运用。《方案》规定，对减排成效突出的地区、企业和个人，给予表彰奖励。对完不成减排任务的，严格实行“一票否决”。